失職父母監護資格可撤銷

北京市中淇律師事務所張海霞律師說，根據我國《民法通則》的規定，未滿10歲的未成年人屬于無民事行為能力人，本案中8歲小姐妹不具備判斷是非和認知危險的能力，不能進行與其年齡不相應的民事活動，需要法定監護人的保護。《民法通則》第十八條規定：監護人應當履行監護職責，保護被監護人的人身、財產及其他合法權益，除為被監護人的利益外，不得處理被監護人的財產。監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的，應當承擔責任；給被監護人造成財產損失的，應當賠償損失。

張海霞律師認為，依據我國法律規定，8歲小姐妹的父母沒有盡到法定監護人應盡的監護職責，他們同意或者放任了兩個無民事行為能力人實施與其年齡不適應的危險行為，即擔任交通協管員，來指揮交通。

“監護職責首要的就是保護未成年人的人身安全。”黃海波律師也認為，未滿10歲的未成年人的監護人應當對孩子的一些不安全行為進行制止和引導，以免發生危險。如果父母沒有盡到安全監護職責，就應當認定為失職。

而如果未成年人的父母置孩子于危險境地而不顧，怎么辦？兩位律師認為，父母沒有盡到監護人的監護職責，置孩子的安全于不顧，依據我國《民法通則》第十八條規定，有關人員或者單位(如學校或者居民委員會、村民委員會)可向法院申請撤銷其父母的監護資格，由其他符合條件的人員或者單位擔任孩子的監護人。

完善撤銷監護人資格制度

黃海波律師說，我國關于未成年人保護的法律有不少，如《民法通則》、《義務教育法》、《預防未成年人犯罪法》、《收養法》等，特別是1991年專門制定了《未成年人保護法》，應該說我國關于未成年人保護立法還是比較健全的，但是缺乏一些實際操作細則。

張海霞律師提出，父母是第一監護人，在發現父母不履行監護職責時，由其他親屬向法院提出訴訟，但前提是該親屬首先應取得監護人資格。且不說取得資格在程序上需要花費的時間有多長，在未成年人的父母都在世時，其他親屬是否可能取得監護人資格？而不取得監護人資格，又如何來作為訴訟主體提起訴訟？這是我們亟待解決的難題。

“如《民法通則》雖然規定了撤銷監護人資格制度，但在實際操作中卻非常困難，再加上傳統家事為私事的思想影響，實務中撤銷失職父母對孩子的監護權，難度很大，我們應當在后續立法中予以完善。”此外，黃海波律師還對父母們提出建議，“應當處理好孩子的安全監護問題，讓孩子遠離危險，不要讓孩子過早承擔與之年齡不相適應的社會責任。”

國外立法對父母要求嚴格

黃海波律師介紹，父母對孩子的監護權利和職責，一般情況下來源于血緣關系，但在特殊情況下為了保護未成年人的合法權益，有時會剝奪父母的監護權利，各國的法律對此也有專門的規定。

美國法律規定，當父母出現法定事由不宜行使父母權利時，法院可強制終止其權利。主要有：遺棄，虐待，忽視；不撫養子女，不適合做父母(曾有不良記錄的)等。甚至規定，父母超過4個月不去探視子女就被視為遺棄。對未成年人保護的力度很大，立法不僅從物質層面進行保護，更注重精神方面的撫養義務，要求不得忽視對未成年人的安全保護，否則就可能被終止父母權利。

法國也對于處于危險境遇的未成年人制定了明確的干預機制。一是行政保護，由省議會及其下屬婦幼保護廳、兒童社會救助廳、省社會行動廳負責，對可能出現未成年人的危險進行干預，經當事未成年人父母同意采取保護措施。二是司法保護，由法官作出針對未成年人的保護決定，應嘗試取得當事人家庭的同意，盡可能讓未成年人生活在平時的生活環境中，遠離危險，必要時法官也可以將未成年人帶離家庭，采取寄養措施。

其他國家同樣重視對未成年人的立法保護，如日本制定的《少年法》也對未成年人保護作了詳盡的規定，規定家庭、學校、校外保護三重保護機制，不僅規定學生在家庭和學校受到保護，更明確規定未成年人在校外保護仍是學校的責任，加強對未成年人安全的保護力度。