正在召開的省委十屆六次全會透露:廣東將逐步實行黨政“一把手”家庭財產在一定范圍內報告制度。在提交討論的相關《意見》稿中,“逐步”和“一定范圍內”的表述具有廣東改革務實的特點。因為,從國內一些地區全面推行官員財產申報制度改革來看,并未取得預期的效果,反而有可能讓這一制度像多數用意頗好的制度一樣中途流產。這樣務實謹慎的表述表明廣東對改革的困難有充分的預期,但這一預期并不意味著對改革阻撓者的妥協,而是基于對廣東省情的判斷進行漸進式改革的前奏,實際上將官員財產申報制度上升至省級政府層面試點的,廣東是第一個。

而在《意見》稿中最引人注目的關鍵詞無疑是“一把手”。此次廣東不僅在官員財產申報上先從“一把手”開始,其他幾項措施也幾乎都是直奔“一把手”而去。比如,《意見》稿還要求重點加強對“一把手”的監督檢查,探索實行黨風廉政建設第一責任人述責制度；要求黨政正職一般不直接分管人事、財務等重要部門工作；要求黨政正職不得違反程序,干預、插手工程項目建設、城鄉規劃、征用地審批；最后《意見》稿還要求,把住房、投資、配偶子女從業等情況列入黨員領導干部、干部考察對象報告內容。一言以蔽之,就是要對“一把手”進行權力限制,其中最重要的限制是財產申報制度。

新疆阿勒泰首先實行官員財產申報制度之后,全國各地有過不少實行的例子,但是這類改革都有一個毛病,據筆者統計各地出臺的財產申報措施發現,這些措施大多都在基層政府先行,鄉鎮、縣級政府占了多數,就所公示的級別來看,申報人群大多集中在科級干部和縣處級干部,而各級別的“一把手”多不參與財產申報。這一現象其實并不奇怪,從基層開始,自下而上一向是中國改革的邏輯。這種邏輯在經濟改革中還可能有極大的效果,但在政治改革中卻極難生效,因為在中國政治文化中,“一把手”向來集中著整個行政單位的權力,如果改革不把“一把手”包括進去,那么這種改革往往會成為行政單位內部的一次尋找替罪羊的政治游戲。政治改革要求的是終結政治利益鏈條的腐敗運作,如果每一個“一把手”是一個主鏈條,那么它的底下就有無數個子鏈條,只砍子鏈條不砍主鏈條,那么子鏈條還是會無限地自我復制,政治改革最終仍然可能止步不前。

廣東的主政者顯然對中國這一政治國情有著深刻的洞察,雖然官員財產申報制度從阿勒泰開始,在全國也已經有多個試點,但廣東后來居上,顯示出了可以預見的威力。從一個更深刻的角度來看,從“一把手”開始其實就是自上而下,如果政治改革都能做到自上而下與自下而上并行,那么大多數政治改革又怎么會如此之難呢!正是因此,看上去和全國大多數官員財產申報無異的廣東官員財產申報制度一旦實施,值得我們有更多的期待。