中國性別統計的發展與完善建議

中國的性別統計工作起步于20世紀80年代末90年代初。1991年，全國婦聯邀請瑞典性別統計專家赫德曼講授性別統計，力主使用男女兩性相比照的統計指標與數據代替單一性別或無性別的統計。1992年，國家統計局開始引進性別統計的概念和方法，并逐步引入統計工作中。鑒于瑞典在“性別統計”方面的領先地位，1998年中國國家統計局與瑞典統計局簽署“加強中國性別統計能力”合作項目。

近30年來，中國的性別統計已取得長足進展，但也面臨一些挑戰，包括：能夠反映性別差異的、系統性的、操作性強、與國際接軌的指標較少；性別統計方法研究滯后，工作流程與工作機制欠完善；性別統計分析能力薄弱，在數據搜集與反饋、保存與呈現，以及性別統計數據的利用方面都存在不足；性別統計納入決策主流有待推進等。筆者認為在中國推進性別統計還需要強調兩方面的任務。

第一，借鑒國際社會先進的性別統計經驗，與國際準則接軌。聯合國統計司2015年更新的《性別統計手冊：將性別視角納入統計數據》分四個章節，詳細討論了性別統計的國際準則。首先，性別統計要充分反映社會中與女性和男性相關的議題，關注女性和男性可能未能享有同等機會或地位的特定領域，反映女性所遭受的性別不平等狀況，考慮到可能將性別偏見引入數據中的刻板印象和社會、文化因素，數據分析與呈現應充分揭示婦女與男子的差異性和相似性。其次，“將性別議題帶入統計數據”是性別統計的重要部分，而發現具體的性別議題并將其轉化為性別統計所需要的數據尤其重要。以教育為例，與政策相關的性別問題是“家庭對女童的教育投入少于男童嗎？”將其轉化成性別統計所需數據，就是“分性別統計家庭對孩子的教育支出”；將性別問題“女性和男性所學的項目和專業相同嗎？”轉化為性別統計所需要的數據，即為“分性別和項目統計中等教育的入學情況”和“依性別和專業統計高等教育的入學和畢業情況”；再以勞動參與率為例，性別問題“女青年比男青年更容易失業嗎？”轉化為性別統計所需要的數據，則為“按性別和年齡統計失業情況”。再次，“將性別視角納入數據收集”是性別統計的另一重要部分。這一工作遠比記錄受訪者的性別要復雜得多，它需要評價每個階段的收集數據過程、選擇調查或普查所覆蓋的問題、問卷或表格的設計、樣本的設計、訪員和督導員的選擇與培訓、田野數據收集、數據編碼和數據編輯等，關注可能帶來性別偏見的所有因素。最后，在數據分析與呈現過程中，性別統計要求使用交叉表，至少要有兩個統計變量，其中一個變量是性別，另一個要能體現研究領域的主要特點，若能有三個或四個變量，統計結果會更為理想。

第二，根據中國國情，設計出能夠客觀反映中國女性和男性的真實處境、切實體現性別差異的指標體系。例如：發現“全面兩孩”政策出臺對兩性勞動參與率、受教育程度、從事無酬勞動時間的影響等具體問題，并將其轉化為進行性別統計所需要的數據，確定指標體系，通過具有性別意識的數據收集、分析與呈現過程，使性別統計結果及時、有效、有針對性地反映中國獨有的性別不平等問題。

（李英桃為北京外國語大學國際關系學院教授、博導，王天禹為該院碩士生）