天價罰單是新環保法的試金石

【新環保法的執行不是棉花棒，而是殺手锏。環保部門開出天價罰單，邁出了可圈可點的第一步。這起天價罰款事件是對新環保法的最好檢驗，它是一塊試金石，如果順利推進，必能產生良好的示范效應；如果虎頭蛇尾，必重創公眾對法治的信心。】

日前，陜西省根據今年新實施的環保法開出按日計罰的首張“天價罰單”。涉事企業超排污染物，被罰款20萬元，但是企業拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元。據陜西省環保局介紹，目前該企業已停產，但尚未繳納罰款。

這家企業很任性，如果第一次被罰20萬元時就上繳罰款，并立即停產整治、補辦排污許可證，也就不會被第二次、第三次嚴罰，從1月8日到3月27日整整79天，原先20萬元的罰款變成了1580萬元，真是自作自受。

拒絕整改，不繳罰款，應該有兩種可能。一是繳不起，二是不想繳。如果說1580萬元繳不起，那么第一次被罰20萬元，也繳不起？這家企業成立于2008年，由彬縣煤炭有限責任公司、陜西中化能源公司共同組建，年產100萬噸煤基二甲醚項目是該公司的重點建設項目。財大氣粗，且有政府背景，也許是該企業不把環保部門放在眼里的重要因素。

不怕企業任性，就怕執法部門示弱。在這場博弈中，環保部門寸步不讓，敢于碰硬，刷新了外界對環保系統的一貫看法。究其因，自從新環保法今年1月1日施行后，環保部門有了執法底氣。新環保法被譽為“史上最嚴的環保法”，比如引入“按日計罰”的條款，即環保部門完全可以依法向排污企業開出天價罰單。更重要的是，“按日計罰”不設處罰上限，只要不整改，數千萬乃至上億元的罰單都可能出現。

環保部部長陳吉寧履新時坦言，過去環保執法過松過軟，環保不守法是常態，今后要把這個常態反過來，守法是底線。“今后要在新環保法的執行中繼續細化配套設施，重在加強執法。”從陜西的這張天價罰單可看出，環保部門確實一改以往執法過松過軟的鈍態，變得強硬。如果環保部門都敢出重拳，動真格，污染企業就不敢任性，越任性越需承擔嚴重后果。

不過，慢言環保部門在這場“較勁”中已經大獲全勝，這張天價罰單的命運尚待觀察。由于涉事企業有雄厚的政商背景，它拒不繳納罰款怎么辦？環保部門當然并非無計可施。新環保法明確規定，對于拒不改正者，可對違法企業責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。換言之，環保部門應該豐富執法手段，不能停留于簡單的罰款，更要采取更有力、有效的措施。

有個細節是，3月底，環保部門第三次檢查時發現，該企業所有違法行為依然如故，甚至還發現了新的水污染問題。如果執法部門早就行動，強制要求企業整改，或對相關責任人采取拘留措施，新的水污染問題或可避免。

全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說過，“多年來，我國有關環境保護的立法數量不少，但環境質量越來越差，就是因為違法成本太低”。如果違法成本過低，就是變相鼓勵違法。天價罰單是一種宣示，也是一種立場，它所釋放的執法邏輯就在于，罰款不是兒戲，要罰得你肉疼，罰得你不敢無動于衷。如果繼續視為耳旁風，就面臨更嚴厲的執法手段。如此一來，環保執法就更有震懾力。法律界有句名言：“法律不得使違法者通過違法行為而獲利。”當污染企業付出難以逃脫的違法成本，他們才不會再無視法律。

新環保法的執行不是棉花棒，而是殺手锏。環保部門開出天價罰單，邁出了可圈可點的第一步，接下來應有下文。比如，如何收繳罰款，如何處理相關責任人，以及如何排除干擾，就需要相關執法部門聯合行動，不徇私情。無論怎么說，這起天價罰款事件是對新環保法的最好檢驗，它是一塊試金石，如果順利推進，必能產生良好的示范效應；如果虎頭蛇尾，必重創公眾對法治的信心。