環保公眾參與還需落實細節

據新華社報道，環保部近日公開了《環境保護公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿），作為為新環保法配套的最新規范性文件，征求意見稿提出，公眾可參與重大環境污染和生態破壞事件的調查處理。去年4月新環保法修訂公布后，信息公開與公眾參與設立專章成為最大亮點之一。環保部表示，制定本辦法，就是依法保障公眾獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。

公眾參與是環保的重要動力，但在過去很長時間，往往只有在重大環境事件發生后，公眾才能以輿論監督的方式被動參與。公眾在環保領域缺乏話語權，可以說是過去環境問題頻發的重要原因。所以，新環保法增加的公眾參與的專章以及剛征求意見的“公眾參與辦法”，都是很值得肯定的突破。還公眾環保話語權，吸納公眾監督力量，是解決環保這個公共議題的應有之義。

環保的公眾參與，在理念上達成共識不難，但具體怎么操作，未必那么簡單。如果粗略分類的話，公眾參與至少可以分兩個層面：一是選出公眾的“代言人”來參與環保，因為公眾是個泛指，涵蓋范圍太廣，一個環保政策的討論或者一個污染事件的調查，不可能讓所有公眾直接參與，可操作的辦法是選出能代表公眾意見和利益的“代言人”；二是屬于“公眾”的任何個人，當自身的環境權益受到侵害時，他的維權渠道是暢通的，并可以參與到環境的相關治理中去。

對照新發布的“公眾參與辦法”來看，目前比較側重的是第一個層面。比如，環保社會組織和環保志愿者代表可以擔任環境特約監察員或監督員；參與“編制規劃或建設項目環境影響報告書”；參與“對可能嚴重損害公眾環境權益或健康權益的重大環境污染和生態破壞事件的調查處理”……

讓公眾“代言人”深度介入，相比于過去的“閉門環保”，當然是很大的進步。不過需要提醒的是，這個“代言人”的選擇，怎么盡可能代表公眾利益，需要有更透明、公正的遴選機制。過去很多地方舉行的調價聽證會，常有“被聽證”的情形出現，所謂“公眾代表”的身份存疑，更像是角色扮演，發揮不了制衡作用，聽證會的實質還是“漲價會”。這些前車之鑒，在環保的公眾參與中，應盡可能避免。

征求意見稿中還提到，“公眾認為其環境權益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟”。這可能就涉及第二個層面的公眾參與，在現實中還面臨很多障礙。據中國環境統計年報顯示，2005年至2012年，環境信訪量年均約77萬件；據中華環保聯合會統計，其中進入到司法程序的不足1%，絕大多數都是通過行政部門處理。換句話說，公眾在打環境官司時，還面臨受理難、勝訴難、賠償難等諸多問題。國外經驗來看，公眾通過環境訴訟倒逼企業的污染治理，本是重要的環保參與方式，但在國內還需要更多制度的調整和支持。

期待征求意見稿就怎么篩選公眾“代言人”，怎么幫助公眾通過法定途徑尋求司法救濟等，拿出更具體的方案。操作性越強，公眾參與權越能充分落實，而不只是停留于紙面的美好理念。