收費公路“喊虧”，意在延長收費?

日前發布的《2013年全國收費公路統計公報》顯示，2013年收費公路總體虧損661億元，引發輿論普遍質疑。據悉，去年有關部門組織起草了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》，新增部分是，國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償……這被認為是醞釀延長收費年限。（12月24日經濟參考報）

現在看來，有關部門公布收費公路賬單，不只是滿足公眾知情權，或許還有其他目的，比如說，打出“虧損”這張牌是為修訂《收費公路管理條例》、延長公路收費年限進行鋪墊。因為收費公路“巨虧”，似乎就有了延長收費年限的理由。再比如，由于免費政策給經營者收益造成影響，所以要以延長收費年限等方式予以補償；由于改建擴容增加投資，所以需調整收費年限，即延長收費年限。

筆者以為，《收費公路管理條例》的確需要修訂，但不能以“延長公路收費年限”為目的。“延長公路收費年限”一旦在制度上固定下來，合法化，很多收費公路就有可能以各種理由延長收費期限。

據悉，《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》未獲得國務院法制辦通過，國務院法制辦要求，明年6月份形成初稿，最遲明年底之前將文件上報國務院。那么，如何防止收費公路制度的規定向行業既得利益方傾斜？

首先，制度修訂應該由獨立機構或者立法機構來完成。《收費公路管理條例》屬于交通領域的制度，自然關乎交通領域有關方面的利益。如果由行業主管部門來修訂制度，不排除會照顧部門利益、行業利益。所以，相關部門應該回避，讓沒有利益關聯的機構來立法，似乎更為合理。

其次，制度修訂之前應該廣聽各方意見。既要聽一聽地方政府、公路管理企業的意見，也要聽聽廣大司機、物流及運輸企業的意見，還要聽聽專家們的意見。只有這樣，公眾才會認可，如果是“閉門起草”，恐怕就會容易走偏。

另外，制度修訂還應該借鑒國外的成熟經驗。比如，《人民日報》日前披露，德國高速路沒有收費站、車輛暢行無阻，原因是燃油稅很高。那么，能不能以燃油稅來取代公路收費呢？如果這樣做，至少不會亂收費，因為今后“稅由法定”。

在筆者看來，今后新修訂的《收費公路管理條例》，首先應該明確政府對公路建設投入比例；其次要對公路屬性進行明確規定——即公路姓“公”不是姓“錢”；其三，禁止“統貸統還”。政府對某些公路建設投入不足，通過銀行貸款或社會融資來解決，以收費來還賬，還完賬立即停止收費；其四，已經“變性”的收費公路，應恢復公益屬性；其五，公路管理及養護支出，通過收取燃油稅來解決。