收費公路還欠公眾一本明細賬

【哪怕公路收費政策在未來一段時間內仍有延續必要，那也要以理服人，曬出讓公眾信服的賬本，進行大范圍的公開聽證，取得民意的最大公約數。】

交通運輸部日前發布的2013年全國收費公路統計公報顯示，去年全國收費公路通行費收入3652億元，支出4313億元，年度虧損661億元。交通運輸部首次匯總發布的這份公報，瞬間激起輿論對公路收費的種種討論。

其實，在公眾對公路收費積怨成潭的語境下，一份與公眾期待相差較遠的“巨虧公報”激起千層浪，實在情理之中。那么多的路橋費、燃油稅都去哪了？如果是巨虧營生，為什么還有許多企業躍躍欲試，都想從公路收費中分一杯羹？囿于信息不對稱，普通公眾無法從“公報”找出破綻，不免疑竇叢生。

從發布主體來看，在現行體制下，交通管理部門既是收費公路管理者，往往也是建設方和收費方，如果沒有經過第三方嚴格審計，其發布的數字是否準確，公眾有理由懷疑。公報中的一些細節也經不起推敲，譬如去年運營管理支出達457億元，比公路養護的390億元還要多。這是為什么，是否有“跑冒滴漏”？此前，審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，就審出不少問題，包括人員超編、高額福利、挪用資金等等。如果不是政策性虧損，而是經營性虧損，公眾有什么理由替經營不善埋單？

公眾的更大疑惑在于，購車時繳納了車購稅、加油時繳納了燃油稅，這兩種稅收都應該用于公路建設與維護之中，為什么公眾卻感受不到，每次上高速還要繳納不菲的路橋費？據《中國青年報》報道，2009年成品油消費稅改革的當年，成品油消費稅是2024.7億元，2010年成品油消費稅是2403億元。隨著燃油消費量的提高，以及不久前提高了燃油稅，可以肯定的是，這筆錢只增不減。每年車購稅燃油稅是多少、都用在了什么地方、對收費公路貢獻率有多高等，似乎都應該給公眾一本明細賬才是。

收費年限是另一個輿論焦點。交通運輸部在其官網掛出文章《中國特色的收費公路政策功不可沒》，像是在總結，也像為該項政策長期存續背書、吹風。去年，該部曾經組織起草《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》。該征求意見稿中增加多種延長收費年限的規定，并刪除現行條例中“政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費”一條，引發過爭議。對此，我們應該一分為二地看。上世紀八十年代，公共財政嚴重不足，巧婦難為無米之炊，“貸款修路、收費還貸”的政策算是務實之舉，對我國公路建設確實功不可沒，為此埋單的公眾也能夠理解。可是，2014年我國經濟總量有望突破10萬億美元的歷史大關，還要將當年的權宜之策無限期延續，就值得商榷了。

哪怕公路收費政策在未來一段時間內仍有延續必要，那也要以理服人，曬出讓公眾信服的賬本，進行大范圍的公開聽證，取得民意的最大公約數。不能單方說一不二，甚至無視《收費公路管理條例》規定精神，為收費公路延長收費開方便之門。