反思建筑短命提高質量更要約束權力

近年來，“80后”“90后”樓房頻頻成為問題房屋主角，不論是今年4月浙江奉化只有20年歷史的居民樓突然坍塌，還是屢見不鮮的漏水、隔音效果差等商品房質量糾紛，都反映了我國大量存在的房屋短命、細節等質量問題。對此，在日前舉行的第六屆中國房地產科學發展論壇“住宅產業化”分論壇上，業內人士指出，通過技術、理念等創新，加速推進產業化下“百年住宅”，可以在很大程度上減少問題房屋，延長房屋壽命。（11月4日新華網）

由于上世紀80、90年代，我國各地城市化建設提速，大批樓房密集建成。有人據此擔憂，一些城市良莠不齊的建筑進入“質量報復周期”。雖說這種擔憂有一定的根據。今年4月浙江奉化只有20年歷史的居民樓突然坍塌也可以佐證這一點。但是，密集建房不是房屋質量差的遮羞布。上世紀八九十年代施工技術不成熟也不是建筑質量低劣的主要原因。在我看來，建設方、施工方偷工減料、缺乏責任心，監管部門工作缺位才是問題的關鍵。因為一個簡單的道理是，百年大計、質量第一。上世紀八九十年代也出過不少精品工程，再往前追溯，古代的精品建筑更是讓現代人汗顏。

建筑物壽命過短，浪費社會資源，造成大量建筑垃圾與巨大的環境威脅。分析建筑短命的成因，思考延長建筑壽命的對策十分重要。在我看來，正值盛年的建筑紛紛短命，除了建筑技術落后、建筑質量差的因素以外，好多本該繼續服役的建筑因為人為原因“英年早逝”更讓人難以釋懷。除了“樓垮垮”這樣的豆腐渣工程需要追責以外，非質量原因的建筑“短命”現象實際上戳到了城市規劃短視病的痛處。人為原因導致的建筑物倒塌、拆除現象應引起高度重視。按規定，城鄉規劃不能因為地方領導的變更而變更，不能因為個別領導的意見擅自修改。但是，由于政績評價體系不完善，領導變更頻繁，有人認為前任領導制定的規劃方案，不能顯示政績。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城市規劃者不在少數。于是乎，城市規劃陷入了“領導一句話就變”的規劃怪圈。不少建筑遠沒有達到設計使用年限，就被人為拆除。既浪費社會資源、勞民傷財，也打亂了城市總體規劃部署，導致城市規劃缺乏連續性、前瞻性，滋生了不少華而不實的政績工程與爛尾工程。

投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除；建成不滿10年的海南“千年塔”淪為“短命塔”；福州中央商務區范圍內新修學校、住宅被拆遷；南昌建成13年的四星級酒店被爆破。這樣的規劃短視病例子可以信手拈來。城市規劃如同過家家，經過規劃部門批準建設的項目，因為要上馬形象工程，說拆就拆，無疑與《城鄉規劃法》精神背道而馳。正如有論者所言，一拆一建的過程就是制造GDP的過程：拆也GDP，建也GDP。

因此，要遏制建筑短命現象，除了嚴管建筑質量，提高住宅居住品質以外，還要改變“領導一句話就變”的規劃生態，具體說來，有兩項工作要做。一是完善政績評價機制，豐富政績評價內涵。多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續性與長效性，增加官員違規成本，約束官員的非理性政績沖動，防止一些地方脫離實際、大拆大建。二是強化民眾對城市規劃的參與權、監督權、評價權。讓億萬雙眼睛盯緊城市規劃與“短命”建筑。不能聽任領導拍腦袋調整城市規劃，用法律制度的力量為包括居民住宅在內的建筑物延年益壽。