生態保護不是發展的絆腳石

當前，環境問題已然成為最重要、最受關注的民生問題之一。人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境要求越來越高，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位日益凸顯。但同時，環境保護也是系統而長遠的發展問題，涉及生產生活方式和價值思維觀念的根本轉變，無法一蹴而就。

對經濟欠發達和生態脆弱地區而言，建設生態文明，首當其沖是如何破解生態保護與經濟發展的兩難。以山西婁煩縣為例，作為重要供水源汾河水庫所在地，每天要為太原提供近一半的飲用水，還擔負著為汾河中下游提供潔凈水源的重任。保護水源，保護生態，責無旁貸。但實行最嚴格的環境準入制度和水資源保護制度之后，婁煩遇到了生態建設、水源保護與產業轉型、群眾脫貧致富難以統籌兼顧的尷尬。

全縣禁止開發區和限制開發區占總面積的55.32%，數千萬噸煤、鐵等礦產資源因讓位于生態保護而停止開發。我們以壯士斷腕的決心，取締污染企業150戶，關閉尾礦庫96座，關停淘汰污染嚴重、工藝落后、浪費資源的企業245戶，拆除清理污染設施設備127處，切斷工業污染源。

但僅有生態保護還不夠，發展遲滯，群眾依然不能答應。“窮縣辦大事情，小縣擔大責任”，這樣的焦慮該如何化解？產業轉型的空間在哪里？

婁煩編制了全縣域“空間開發保護規劃”，形成合理有序的空間開發保護格局。除了發展循環農業和生態旅游外，婁煩還按照“生態開發、保護開發、適度開發”的原則，控制礦產資源開采過程的生態破壞，積極對工業企業進行優化提升，形成生態、集約、高效的生產模式。

解“兩難”，體制機制上的改革是重中之重。我們按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰多得益”的原則，建立了以水源保護和生態功能保護為紐帶的區域生態補償機制。同時，成立了與水源保護相匹配的省級飲用水源地保護區管理機構，并建立由省級財政為主，市、縣級財政為輔的多級飲用水源地保護投入機制。

我們還積極發展“飛地經濟”，完善生態產業扶持政策。由生態受益方出資建設生態補償扶持開發區域，引導縣域勞動力就業、開展生態移民搬遷，為區域群眾脫貧致富、易地生態扶貧搬遷提供新機遇。下一步，婁煩將緊緊抓住山西作為全國唯一資源型地區綜改試驗區的機遇，積極爭取成為國家的生態文明先行示范區，走出一條生態經濟良性互動、區域經濟可持續發展之路。

山西省婁煩縣縣長 張 磊

（本報記者 劉鑫焱整理）