發票“變形” 到底是哪出了問題？

小小一張發票，寫明的是消費金額、時間、地點和單位，然而很多時候，明明白白的消費背后是不明不白的公款私用現象。（5月13日 新華網）

中央“八項規定”“六項禁令”出臺后，公款違規消費行為明顯得到有效遏制，各種公務行為也得到了規范。但總有一些人、一些單位管不住自己好吃的嘴，管不住養成已久的公款消費“依賴癥”。公款違規消費行為變著花樣發生，而作為經費報銷的唯一憑證的發票，也上演了一幕幕“變形記”。發票成了違規公款消費行為合理化的“幫兇”，這種上有嚴策下有變通的發票“變形”，讓我們防不勝防，何以一張小小的發票總要出問題，那到底是哪出了問題呢？

從以往發生的違規、違紀案例可以看出，問題主要出在如巧立名目、化整為零和空手套白狼等幾個方面。這也向我們反饋出“發票腐敗”已經成為公款消費的“潛規則”，說明一日不堵住“發票腐敗”的漏洞，公款違規消費行為必然還會更加肆無忌憚。既然已經發現了問題，剖析問題存在原因，及時解決才是上策。

發票出問題的原因主要還是有這三方面：一方面是對發票的管理機制還不健全。如今，我國的發票主要由國稅、地稅及財政配發給具有處罰權的執法部門使用，存在發票管理部門多，種類多，使用渠道廣等現狀。自然，一條《中華人民共和國發票管理辦法》顯然無法對所有具有報銷功能的發票實現全方位監管，既然覆蓋不全面，出現漏洞也無法避免。另一方面監管工作跟不上。雖然《辦法》中對發票的印制、領購、開具、保管、檢查和處罰等作出了嚴格規定。但實際操作過程中，《辦法》的作用顯然發揮不明顯，由于發票開具過程中無法實現實施監控，當事的狀況無法知曉，自然就給發票開具行為造成了很大的操作空間，發票也“活”了起來。第三，發票用于公款消費行為報銷過程中，發票使用者的權力過大，問責力度不強，自然也無法管住“發票腐敗”。

要改變這一狀況，讓發票不再變形。發票管理部門除了加強發票的監管，還應加大違規使用發票行為的處罰力度，一旦出現問題，經手的單位負責人和財務人員都應承擔連帶責任。處罰嚴了，違規行為自然就會減少。同時，發票使用者也要自覺遵章守紀，不參與“發票腐敗”，抵制“發票腐敗”。多措并舉才會最終使發票不再變形，公款消費“潛規則”無其生存的土壤。