“非招標采購”也要曬到陽光

近日，由財政部起草的《政府采購非招標采購方式管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），開始向公眾征求意見。為防止非招標采購被濫用和產生腐敗，意見稿明確了非招標采購的適用情形和程序，還提出一系列新的規定。

財政部的數據顯示，政府采購法頒布10年來，我國政府采購規模已經由2002年的1009億元增加到去年的1.13萬億元。政府采購規模和范圍逐年拓展，相關制度建設卻未能跟上，使得采購成為腐敗高發地帶，采購腐敗在管理相對滯后的非招標采購領域尤其突出。財政部針對非招標采購專門出臺管理辦法，目的正在于規范非招標采購行為。

我國當前的政府采購管理制度，對招標采購的限制比較多，對競爭性談判、單一來源采購、詢價等非招標采購的規范則稍顯滯后，這使得非招標采購在信息發布、采購過程、合同簽訂、驗收等環節均比較混亂，社會各界對規范非招標采購已有共識。從財政部公布的意見稿來看，規范采購信息和采購流程公開，是提高非招標采購規范性的基礎性舉措。

政府采購法明確規定，公開是政府采購活動的首要基本準則，但在實際操作中，很多非招標采購活動的核心信息，都沒有公開或公開得不徹底。這對政府采購的整體形象造成了非常負面的影響：一方面，非招標采購處于暗箱操作的狀態，會給各種權錢交易提供尋租空間，滋生腐敗行為；另一方面，采購環節缺乏充分的競爭和博弈，勢必導致高價采購現象的出現。

此次公布的意見稿明確規定，供應商可就非招標采購過程中的有關事項提出詢問，或向采購人、采購代理機構提出質疑。這些新規定，既能以制度手段保障供應商的合法權益，也體現了對供應商知情權的尊重。這樣的制度安排，能夠最大限度地提升政府非招標采購行為的透明度，增加非招標采購活動的公正水平，也便于加強對非招標采購活動的監督。

政府采購本身就是一項陽光下的事業，無論是招標采購還是非招標采購，只有依法依規做好信息公開工作，將所有能夠公開的信息和流程都“曬”在陽光下，才能有效地防范采購腐敗。同時，采購信息公開有助于更多符合條件的供應商介入采購活動，打破非招標采購被少數“關系戶”壟斷的格局，真正激活政府采購制度的優勢，更加有效地節約財政資金。

規范管理非招標采購工作勢在必行，意見稿的出臺有助于將非招標采購納入制度化、規范化管理的軌道。要想規范非招標采購行為、維護供應商的合法權益，當務之急是進一步完善采購信息公開制度。畢竟，只有以信息公開確保整個非招標采購流程的合法性和規范性，才能最大限度地實現效率更高、價格更低、服務更優的目標。