——黨的十八大以來我國婦女兒童領域法治建設成就綜述（下）

“全社會都要關心少年兒童成長，支持少年兒童工作。對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊。” —— 2013年5月29日，十八大后的第一個兒童節前夕，習近平總書記來到孩子們的中間，在向孩子們祝賀節日的同時，他這樣強調。

少年兒童是祖國的未來,是中華民族的希望。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對兒童健康成長高度重視，把促進兒童事業發展放在優先保障位置，黨的十八屆三中、四中、五中全會就健全困境兒童分類保障制度、完善兒童權益保護的法律法規、建立健全農村留守兒童關愛服務體系等都曾作出重要部署。

五年來，一部部法律、一個個政策、一項項制度陸續制定、修訂、出臺，兒童工作的法治建設進一步加快，在執法和司法實踐中對兒童的司法保護得到特別強化。從立法、執法、司法、普法、守法等多層面、全方位構筑了保障兒童合法權益的法治體系，祖國的花朵在法治的呵護下更加茁壯健康成長。

保障兒童合法權益的立法取得新進展

這是一個備受關注的問題——

2017年5月26日，山東省檢察院在開放日的新聞發布會上，向社會通報了一起16人拐賣兒童、收買被拐賣兒童案案件。該案件中的16人全部被法院作出有罪判決，其中沈某某等5人被以拐賣兒童罪判處有期徒刑十三年至一年不等。

值得特別注意的是，案件中，孫某某等11人也以收買被拐賣兒童罪被判處管制二年至十個月不等。

而該案對孫某某等人作出處罰依據的就是刑法修正案（九）中關于收買被拐賣兒童罪追究刑事責任的修改精神，該法由十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，自2015年11月1日起施行。

修訂前的刑法中對于收買被拐兒童可免除處罰的規定曾飽受詬病：造成了很多買主并沒有因收買被拐兒童被追究刑事責任，客觀上在一定程度助長了拐賣、收買行為。

刑法修正案(九)通過后廣受好評。其中最重要的一點就是，修正案彰顯了刑法對于兒童的權利保護功能，廢除了爭議多年的嫖宿幼女罪罪名，加大了對虐待、拐賣、性侵兒童犯罪的懲治力度。

五年來，我國在修改和制定相關法律時，越來越關注兒童合法權益保護。多部法律中增加了保障未成年人權益的內容。制定實施《反家庭暴力法》，出臺《關于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見》，依法保障兒童在家庭領域的人身權益，明確了救助管理機構開展家庭暴力受害人救助工作的原則、任務和要求。頒布實施《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，為依法懲治性侵害未成年人犯罪提供依據。《刑事訴訟法》增設了未成年人刑事案件訴訟程序專章。實施修訂后的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》，為保障未成年人身心健康，有效預防未成年人犯罪奠定了堅實的基礎……

兒童監護制度建設取得新突破

這是近段時間一個被頻頻提及的“熱詞” ——

近日，在接連幾起的“熟人”猥褻兒童事件被曝光后，對受害兒童的后續社會救助引發廣泛討論：當一個家庭從避風港淪為侵犯兒童的“圍城”時，如何才能讓受害兒童今后能夠遠離傷害、隔斷其與加害者之間由于親緣關系而造成的無法不接觸呢？無疑，“撤銷監護權”不失為一種“最佳選擇”。

今年3月15日,第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》(以下簡稱《民法總則》)，并將于10月1日起施行。作為我國民法典開篇之作，《民法總則》在未成年人權益保護方面有了不少補充與變更，如其中就進一步確立了撤銷監護權制度，并明確規定沒有依法具有監護資格的人的，監護人由民政部門擔任，使國家監護理念在立法中得以確立。

而早在2014年12月，民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部就聯合印發了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》。該意見首次明確了依法撤銷監護人監護資格的條件和訴訟程序，為政府部門、群團組織、社會各界依法提出監護權轉移訴訟，人民法院依法受理并作出裁判提供了明確的操作依據和判斷標準。

據不完全統計，截至目前，全國至少已有69起侵害未成年人權益被撤銷監護人資格案件，其中有29例案件中的未成年人由政府或基層自治組織來安置，占比逾四成。

從《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》到《民法總則》中的相關規定，“在未成年人監護上，政府正在承擔更多的責任。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華接受媒體采訪時表示。

在執法和司法實踐中突出對兒童的特殊保護

這是一起引人深思的案例——

廣西農村一名剛滿16周歲的高中學生小陳，在他人蠱惑下，偷偷潛入村民住房，盜走了6000元人民幣。

當地檢察機關在受理案件后，通過深入調查走訪了解到，小陳的父母常年在外務工，他自小缺乏家庭關愛，為了滿足生活開銷以及“報復”父母，才誤入歧途。

在對小陳的社會危險性、再犯可能性等方面進行綜合考量后，秉持著教育、感化、挽救方針，檢察機關慎重作出了附條件不起訴決定，經過一定期限的幫教考察后，最終決定不起訴。

隨后，檢察機關還對小陳多次進行跟蹤回訪，持續關注其成長，并協調幫助重返校園。目前,小陳正在南寧某理工技術學校學習建筑專業。

這是檢察機關成功辦理未成年人案件的一起典型案例。

寬嚴相濟，法情相融。2015年，最高人民檢察院成立獨立的未成年人檢察工作辦公室，目前，全國已初步形成四級未成年人檢察工作體系，檢察機關通過“少捕、慎訴、少監禁”依法最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，用司法的溫度努力呵護未成年人健康成長。據統計，截至2016年3月，全國設立有編制的未成年人檢察專門機構1027個，檢察人員7000多名。2016年，全國檢察機關共開展社會調查13770人，決定附條件不起訴4455人，法律援助11820人，全國未成年犯罪嫌疑人的不捕率為31.66%，不起訴率為10.69%。

與此同時，全國法院系統穩步推進少年法庭建設，少年審判機構體系進一步完善，2015年，全國已有少年法庭2253個，少年法庭法官7200多名，基本實現未成年人刑事案件由專門機構審判的目標。

兒童法律援助和法治教育力度持續加大

這是一堂普通的法治教育課——

沒有生硬的說教，有的只是白雪公主、灰姑娘、小紅帽這些孩子們耳熟能詳的卡通形象；也沒有枯燥的案例，有的只是一個個繪聲繪色的“法治童話故事”…… 活躍的課堂方式下，傳遞出的是精辟、實用的法律知識。

這堂課的主講人是最高人民檢察院和教育部聯合開展的“法制進校園”活動全國巡講團講師、河南省平頂山市湛河區檢察院未檢檢察官劉桂芳。她的法治教育課被孩子們親切地稱為“桂芳童話課”。

“我覺得，社會上一些違法的事很難直接講述給那些年幼的孩子，他們不一定理解，還可能因此產生恐懼心理，所以，我嘗試著借助童話故事，讓孩子們意識、感知到社會生活中的那些潛在危險，并告知他們如何去防范、自護。” 劉桂芳這樣介紹自己制作“桂芳童話”的初衷。

法治雨露滋潤花蕾。“七五”普法規劃專門部署了面向兒童開展法治宣傳教育，制定實施青少年法治教育大綱，將法治教育納入國民教育體系，加大力度培養兒童形成知法懂法守法的自覺意識和行為習慣。全國建成青少年法治教育基地3萬多個，96.5%的中小學配備了法治輔導員，兒童法治教育進一步普及。2015年，全國獲得法律援助的未成年人達14.6萬人，比2010年增加66%。

保護好青少年兒童，讓他們健康快樂地成長，是黨、國家和我們所有人共同的期盼，更是全社會共同的責任。為維護兒童合法權益，五年來，婦聯組織堅持兒童優先原則，發揮組織優勢，積極履行職能，以指導家庭教育為依托，以推動落實兒童發展綱要為載體，開展了一系列惠及兒童民生、保障兒童合法權益的工作。各級婦聯組織積極配合有關部門，協同社會各界，共同筑牢保護孩子的防線；充分發揮婦女之家、家長學校、基層維權站點和熱線等工作載體的作用，宣傳兒童保護的理念，傳授防范侵害的知識，讓孩子們安全健康快樂地成長。

……

“期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，2012年11月15日，習近平總書記在新一屆中共中央政治局常委首次集體公開亮相時的講話中這樣說。

兒童合法權益的保護依然任重道遠。全國人大常委會2017年監督工作計劃顯示，今年將圍繞未成年人保護法實施情況開展專題調研。重點調研完善未成年人監護制度，特別是農村留守兒童監護的情況，研究遏制校園暴力及實施對輕微犯罪和有嚴重不良行為未成年人更為有效的教育矯治方式，研究修改未成年人保護法及相關法律規定問題……我國保障兒童合法權益的法治體系建設又邁出了堅實一步。