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□ 本報記者 周韻曦 劉霞

十二屆全國人大常委會將立法法修改列入立法計劃，是對中國特色社會主義法律體系的進一步補充和完善，而男女平等是我國憲法確立的重要原則。為了從立法源頭推進依法治國和男女平等基本國策，人大代表紛紛建言獻策，建議立法法修正案草案增加男女平等有關內容，將性別意識納入立法全過程。

貫徹男女平等基本國策應注重頂層設計

在全國人大代表李秋看來，我國男女平等工作目前開展得很好。“從法律上說，出臺了很多有益于婦女兒童的政策法規；從立法層面說，比如準備出臺的反家庭暴力法就是對婦女兒童的一個保護；從政策層面上說，比如國家實施的配額制，對人大代表、政協委員及干部隊伍中要求的女性構成比例等，這些都是對男女平等基本國策的踐行。”

但她也看到，“確實還存在一些不足：男女出生性別比失衡問題、留守婦女、兒童的安全及權益受侵害事件等等” ，她說， “這些都需要我們在頂層設計的同時，加大對這些群體的關照。”

全國人大代表、福建省婦聯主席吳洪芹同樣認為，“現實中還存在一些法律政策執行不到位現象，婦女受歧視、兒童權利被忽視等現象也時有發生，由法律上的男女平等到事實上的男女平等還有很長的路要走。”

男女平等問題的本質是權利問題。吳洪芹指出，現實中由于一些法律政策未能充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，導致婦女在事實上受到不同程度的侵害，更有村規民約“理所當然”地侵害農村婦女合法權益，影響了社會公平正義和廣大婦女積極性、創造性的發揮。

如2013年社會救助法（草案）規定：由戶主或其他家庭成員經戶主同意申請最低生活保障。“這一規定看似中立，但由于在現實生活中戶主往往是男性，這類規定可能會強化男性對社會救助資源的控制和享用，不利于促進性別平等與家庭和諧，有悖男女平等的憲法原則。”吳洪芹指出。

從源頭上保障婦女權益必要且可行

全國人大代表、安徽省婦聯副主席高莉認為，男女平等是憲法賦予公民的基本權利，實現男女平等是黨的十八大重申的基本國策，作為專門規范立法行為的法律，草案應當貫徹落實男女平等這一基本國策，并在具體條文中體現男女平等原則。

“我國是承諾把社會性別意識納入社會發展和決策主流的首批49個國家之一。新頒布的《中國婦女發展綱要（2011~2020）》特別強調‘加強對法規政策的性別平等審查’。”高莉道出立法法中體現男女平等原則的必要性。

吳洪芹注意到，草案的一個重要亮點就是在程序上增加了法律案通過前評估、法律清理、制定配套法律和立法后評估等方面的規定，“這對于提高立法質量，增強法律的可執行性具有重要意義。”

為此她建議，在國家層面建立法律政策性別平等評估機制，將性別平等評估機制作為立法評估的重要內容納入立法評估全過程，使之程序化、制度化、規范化，即在法律案制定、實施和評估全過程中體現性別平等意識，科學考量法律政策的實施對男女兩性產生的不同影響，從源頭上預防和減少損害婦女兒童合法權益的情況，保障男女平等的憲法原則和基本國策真正落實到經濟社會發展各個領域。

目前，在全國婦聯積極推動和指導下，一些省區市已經探索建立了法律政策性別平等咨詢評估機制，用社會性別視角對即將出臺的法規進行專門評估、提出意見，并將其確立為法規制定過程中的必經環節，取得了良好效果。

實踐證明，開展法律政策性別平等咨詢評估從源頭上保障婦女權益，不僅是必要的，而且是可行的。但地方機制不能對國家層面的政策法律進行評估。因此，“應當在國家層面將法律政策性別平等評估機制作為科學立法、民主立法的題中之意貫穿于立法和司法的全過程。”吳洪芹說。

建立性別平等評估咨詢機制要科學民主

對于如何在立法源頭建立性別平等評估咨詢機制，吳洪芹給出了四點建議：一是建立國家層面的法律政策性別平等評估咨詢機構。成立法律政策性別平等評估咨詢委員會；二是明確法律政策評估咨詢的重點，關注并促進將社會性別平等納入決策主流；三是確定法律政策評估范圍，將性別平等理念納入法律政策制定和實施的全過程，納入政府重大項目和規劃編制實施的全過程；四是建立法律政策評估程序，重點抓好四個環節，即立項—起草—審核—后評估；抓好五個步驟，即接受委托—收集研判信息—論證評估—提出建議意見—給予反饋答復，推動性別平等評估工作有序開展。

“中國在立法上對婦女兒童是非常重視的。”全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂在接受記者采訪時表示，立法是要取得人民利益的最大公約數，既要科學立法、反映客觀規律，還要民主立法，聽各方意見。“現在全國人大代表當中，多數是男性，少數是女性，但全國人大通過了婦女權益保障法，這說明大家都認可要保護婦女的權益。”因此他強調，“人大是反映人民群眾意見的，人大也是代表婦女的。”