CFP供圖

國務院總理李克強5日在作2015年政府工作報告時說，改革開放是推動發展的制勝法寶。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。

改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，這既是對歷史的總結，也是對未來的宣言。30多年來，改革開放極大地調動了億萬人民的積極性、主動性、創造性，極大地解放和發展了社會生產力，推動了我國社會經濟快速、持續、健康發展，給人民帶來更多的福祉，使社會主義在中國大地上煥發出勃勃生機?？梢哉f，沒有改革開放，就沒有今天的偉大成就。

繼往開來，揚帆遠航。過去的一年，針對束縛發展的體制機制障礙，扎實推進、繼續深化包括財稅、價格、戶籍、養老保險等等在內的各項制度改革，搶下許多“險灘”，啃下不少“硬骨頭”。并把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲，通過取消和下放行政審批事項、改革商事制度等，形成新的創業熱潮。在經濟增速放緩的背景下，新增就業不降反升，彰顯改革的巨大潛力。與此同時，開放力度也進一步加大。穩定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續提升；實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位等，來之不易的成就證明，必須以更加積極有為的行動，推進更高水平的開放，才能贏得經濟發展的主動、國際競爭的主動。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。隨著改革進一步進入“深水區”，如何進一步通過簡政放權為改革“松綁”，在投資、財稅、價格、金融、國企改革等方面再出發，在社會、民生、司法等領域改革再發力，2015年政府工作報告給出了“線路圖”：加大簡政放權、放管結合改革力度；多管齊下改革投融資體制；不失時機加快價格改革；推動財稅體制改革取得新進展；圍繞服務實體經濟推進金融改革；加強多層次資本市場體系建設；深化國企國資改革；鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革。在開放上，推動外貿轉型升級；更加積極有效地利用外資；加快實施走出去戰略；構建全方位對外開放新格局；統籌多雙邊和區域開放合作……

深化改革開放，群眾期盼是動力。發展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，群眾期盼是改革開放的動力源泉。深化改革開放，改善民生是目的。深化改革開放，就是要為人民群眾交出一份為發展加力、讓人民受益的改革答卷。深化改革開放，調動和激發人民群眾積極性、主動性、創造力是基礎。只有最廣泛地激發起人民群眾的創造力，發展才有無窮后勁。2015年改革宏圖徐徐展開，需要我們腳踏實地、埋頭苦干，把改革事業不斷推向前進，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

（練洪洋）

十二屆全國人大三次會議今日上午在北京開幕。李克強在政府工作報告中坦言，政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位，“少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心。”國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，“有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱使命，不負人民重托?！保?月5日 中國新聞網）

自新一屆黨中央領導履職以來，反腐敗問題成為了人們關注的重點，打擊和懲治腐敗成為了人們茶余飯后的談資，雖然如此，但是卻從來不曾在如此重要的場合以如此正式的方式提出過，此次李克強總理以正視、直言、叫板這樣特殊的形式展現了新一屆政府的勇氣和魄力，發人深省，引人深思。

正視是一種態度。“絕對權力產生絕對腐敗”，在中國飛速發展的今天，利益的誘惑使得一部分心智不堅定的政府官員于人民群眾漸行漸遠，一步步走向腐敗的深淵。在十二屆全國人大三次會議上，身為國務院總理的李克強同志，對于腐敗問題，既不敷衍塞責，也不含糊其辭，直面問題，毫不避諱，這是一種勇氣，是一種魄力，更是一種承諾。

敢言是一種手段。改革開放以來，在探索發展的進程中，問題總是無處不在。如果說能夠正視問題需要的是一種勇氣，那么看到問題，繼而去了解、去深挖、去解決，需要的則更多的是一種智慧。腐敗問題并非疥蘚之疾，如不能根治，便會“春風吹又生”。在全國兩會這樣一個舉世關注的重要時刻，李克強總理坦然面對，直言不諱，是對腐敗的威懾，讓“老虎蒼蠅”無處遁形，助力完善“不易腐不能腐不敢腐”機制，還社會以風清氣正，揚黨風以清正廉明。

叫板是一種決心。在政府工作報告中正式提出是對腐敗的最直接叫板，懲治腐敗是政府工作的重要方面，不僅關系到機關單位的正常運轉，更關系到國計民生。如果說正視、直言僅僅是一種準備，那么叫板就是行動的最直接體現。從中央的八項規定到領導干部財產登記，再到黨的群眾路線教育實踐活動，諸如此類，對于新一屆黨中央領導而言，對自己所提出每一項政策、措施，他們無一不是率先垂范，以身作則，言出必行。因為底氣十足，所以敢于叫板，因為心明身正，所以無所畏懼，因為言出必行，所以不容有失，這是一種責任，更是一種擔當。

新中國新時期新形勢，面對的是新困難新挑戰，謀求的是新作為新常態。腐敗并不可怕，只要我們以正視的態度、敢言的手段和叫板的決心迎難而上，就一定能夠成就新中國的新未來，讓我們為總理的發言點個贊，一起來見證這即將到來的一刻。

文藝界別小組首場討論，全國政協委員馮驥才一開口就提意見，他說：小組會議的會議簡報，往往是把委員們發言的鋒芒精簡掉了，把“刺”拔掉了。領導人往往只能看見會議簡報，這就意味著政協委員們的原生態思想也不能被接收到。而這些思考、思想往往是最精彩、最寶貴的，政協委員議政不能只有“言”沒有“諍”。（3月5日《長江日報》）

代表委員在“兩會”分組上的討論發言，不僅存在著被簡報編輯拔“刺”的現象，還有可能存在修飾潤色的可能，許多來自基層和民間的真實情況、現場的真實情緒就這樣被編輯程序給消化了。有的地方不存在拔“刺”，是因為簡報也沒有。每年興師動眾的各級兩會，往往會開成了一個小組會或者代表團會，落得代表委自娛自樂。與“中央政令不出中南海”相對應的是——“尖銳意見不出代表團”。

本來“兩會”就是個言論場，尤其是政協，按馮驥才的說法，既無權力，也不決策，靠的就是以思想理念見長來參政議政，影響領導。但有的地方在會前就規定和審核代表委員的發言提綱，吩咐哪些該說哪些不該說；在分組討論后，會務秘書處編輯簡報，報上來的一般都要代表團長簽字，最后還要有關領導審核簽發，以示負責，其實是進行政治把關，很多尖銳的意見就這樣給“和諧”了；“兩會”期間的主席團會議，往往是在時間非常緊迫的情況下，流水式地走那必須要通過的程序，根本沒有時間與心情聽團長匯報討論詳情，即使匯報，有的也心領神會，順風順水。就這樣，“最精彩、最寶貴”的東西消失了，“最保險、最平和”的東西保留了。

如果說上述“潛規則”造成了代表委員語言與領導視聽的障礙，那么，代表委員的內心與口頭表達有距離就有他們自己的原因了。就像這次政協會議所改進的委員發言現場打印送本人簽名，在實際上可能是，你讓本人簽名，許多人就會把發言時激烈的語言修改得非常妥貼與圓滑，盡量藏頭掩鋒。為什么？因為他們未必相信人大政協有關法律章程所說的，代表委員在會議期間的言論不被追究。實際上被法律追究的很難發生，大家真正怕的并不是法律追究，就怕會上說了領導不高興，怕會后被領導惦記，怕被有關部門法外“小修”和“暗暗”。種種顧慮之下，許多代表委員就只好“自廢武功”。

暢通言路本來不能只依靠文來文往，拔不拔“刺”的簡報，其效用都是有限的，最簡單有效的方法，還是領導在兩會期間，要沉下心來參加小組和界別的討論，并實心實意地與大家交流。官員或百姓、精英或草根、上級或下級，共商國是時身份和使命是一樣的，前者謙卑要緊，后者責任為上。尤其是各級主要領導，不能吃慣了秘書班子消化過的東西，此時償遍了甜酸苦辣，作出的決策就會接地氣，一年的工作就會更有把握。

【提高收入、社保醫保、教育培訓、社會救助、住房保障、環境治理、生態修復等增加公共產品和公共服務供給，除去政府的決心及執政理念更新，都離不開增加公共預算投入，其重要的前置條件是，政府要有更多的錢可用。】

十二屆全國人大三次會議昨天召開，今年全國兩會由此進入高潮。出席今年兩會的代表、委員比往年更加關注民生改善，會前媒體對今年兩會民生熱點、焦點話題的預測，與代表、委員的實際關注高度契合，而會內外輿論對今年經濟增速的關注度，似乎比去年進一步淡化和淡定。李克強總理在政府工作報告中宣布，今年經濟增長目標定為7%左右，下午由發改委主任徐紹史主答的新聞發布會上，如何實現“保七”的目標，依然是與會媒體記者高度關切的核心話題。

盡管實現了“保七”未必就能同步提升民眾的幸福感，但若未能實現“保七”，多數民眾定會直接感受到欠幸福。提高收入、社保醫保、教育培訓、社會救助、住房保障、環境治理、生態修復等增加公共產品和公共服務供給，除去政府的決心及執政理念更新，都離不開增加公共預算投入，其重要的前置條件是，政府要有更多的錢可用。政府的錢主要來自稅收，只有確保經濟繼續穩健增長，政府用于民生改善的公共投入才能水漲船高。明乎此，以“保七”為基點，今年加碼民生改善，有賴于三大支柱的有力支撐。

第一是底線支柱。增加民眾收入、調整存量結構、糾正分配不合理狀態是個慢活，增加收入今年仍須做足“增量文章”，而擴大就業又恰系最可靠、最能立竿見影的抓手。政府工作報告提出，今年要新增就業1000萬人，要實現此目標，按現階段經濟結構，GDP每新增1%，大體可新創就業崗位160萬個，拿此數據乘以七，倘若今年經濟增幅真能實現“保七”，大體可新創就業崗位1120萬個，就算這個就業目標能如愿實現，那也是頗有些“驚險”的緊平衡。所以，力爭實現7%左右的增長目標絕非可有可無，而是確保有效就業也即增加民眾收入的底線目標。

第二是投資支柱。去年4月份后，中國事實上已經持續施行經濟刺激措施。盡管此輪投資刺激不像2009年那樣啟動“大水漫灌”，而是專注于“精灌”和“滴灌”，但誠如徐紹史昨天在新聞發布會上所言，僅中央政府層級，就已陸續推出七個系統性工程建設“投資包”以及六個民生改善“投資包”。坦率講，假如去年從二季度起未能及時推出上述十三個大型“投資包”，全年7.4%的經濟增幅肯定會泡湯。

需要正視的是，去年十三個大型“投資包”吸納社會資本尤其是私營資本的效果明顯欠佳。這一方面是因為贏利預期明確的好項目偏少，令大量社會資本因擔心“被套”而繼續觀望，不敢輕易接盤；另一方面，擴大投資的配套政策尤其是在稅收、信貸貼息、土地供給等關鍵環節，“部委梗阻”（譬如用地指標）、“中梗阻”（包括地方梗阻和地方部門梗阻）、“下梗阻”（實際辦事人員的梗阻）依然普遍存在，而且越往下越甚。政府及各類國企大多舍不得拿出好項目來與社會資本分享，最令社會資本感嘆糾結。

第三是低成本創業創新支柱。政府工作報告以及徐紹史的答記者問，都用大篇幅強調政府大力支持創業創新，而在具體落實層面，創業創新者仍感到，政府承諾與落實之間存在諸多有形無形的溝坎。比如，降準、降息所釋放的流動性及融資成本下降的利好，仍有相當部分未能用在具體的創業創新項目上。再如政府減稅、定向扶持所形成的實質性利好，也未能首先滿足創業創新的急需，導致大量政策資源未能用對地方，造成令人痛心的“轉移式消耗”。支持創業創新，把政策資源用好，為“保七”提供足量的增量產出，使其明顯抵消淘汰落后過剩產能帶來的經濟減量，政府要深化自身改革，通過改革下真功夫、長真本事。

加碼民生改善力度，回應民眾追求美好生活的向往，要破解的難題遠非上文所及，但首先致力于“保七”，率先破解以上三大障礙顯得尤為重要。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告，其中有不少新提法，如“有權不可任性”、“創客”、“責任清單”、“互聯網+”等均是首次寫入政府工作報告。

兩會政府工作報告作為中央政府對過去一年的總結和新一年施政部署的綱領性文件，歷來是兩會新聞的重點關注對象。其中的新提法，看似只是一個詞的變化，但卻往往蘊藏著新一年的政府施政動向，成為觀察未來一年政府理政的一個重要窗口。

也正因為其所具有的特別意義，盤點兩會報告中的新提法，幾乎成為媒體兩會期間的慣例操作。較之于去年兩會政府工作報告在科技創新、產權保護上的新表述，今年兩會“新詞”一個重要特點即是表現出較強的民間色彩，接地氣。如“有權不可任性”、“創客”、“農藥獸藥殘留”等。

嚴肅的政府報告運用已經耳熟能詳的流行詞，往往能夠拉近與普通民眾之間的距離，也讓人間接感受到政府施政與民眾關切之間所保持的近距離。但其意義卻遠不止于表達行為的創新本身，其真實所指才是真正用意所在。如“有權不可任性”，出現在“加大簡政放權、放管結合改革力度”的語境中，其所對應的正是簡政放權過程中出現的放權不徹底和截留行為，指向的是懶政怠政的不作為現象。此外，“為官不為”也首次寫入政府工作報告。由此，或可以預見，在未來一段時間，對于為官不為等懶政現象的治理將與反腐并行，成為一種治理新常態。

再如“創客”一詞，事實上在政府工作報告披露之前就已經火起來了。這是因為在今年的第一個工作日，李克強就在深圳考察了柴火創客空間。而對于創客的關注，更與這屆政府對于創業的重視密不可分。此次政府工作報告再度提出，要打造大眾創業、萬眾創新，實現中國經濟提質增效升級“雙引擎”，或可說明今年政府將在創業環境的優化上出臺更多的有力措施。

對于民生的關注，歷來是政府工作報告的重要一筆。這次報告涌現的“農藥獸藥殘留”、“書香社會”、“智慧城市”，都與此相關。與之對應的正是食品安全、文化軟實力構建與健康的城市化建設。其中打造“書香社會”，總理過去一年的施政行為中已經有所體現，如在去年世界讀書日前夕，李克強致信三聯書店：引領手不釋卷蔚然成風。至于“智慧城市”，又與2013年中央城鎮化工作會議上總理對于新型城鎮化的生動闡述“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”形成呼應。

于一個快速邁入互聯網2.0時代的社會，政府工作報告當然不會回避對于互聯網的關注?？偫韨€人在多個場合與互聯網大佬們的對話，以及此次提出制定“互聯網+”行動計劃，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，都表明政府在擁抱互聯網上的開放態度。而提出建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全，既是強調對于互聯網技術的運用，也表達了對于互聯網時代信息安全的重視。這些在未來都可能轉化為具體的政策。

當然，政府工作報告中的新提法蘊含了新的信息增量，但消失的表述，同樣有著其特定意義。比如今年在談及計生政策時，報告只提及推進計劃生育服務管理改革，而并未延續往年“堅持計劃生育基本國策不動搖”的表述，就被外界解讀為可能表明政府在計生政策調整上的謹慎和態度微妙改變。

兩會報告的變與未變，新提法與舊表達，在某種程度上具有風向標意義。其信息量越大、變遷越大，越預示著改革所帶來的變化在加大，政府的施政與現實變化的契合度在增強。在這個意義上，新提法所蘊含的意義和信號或無須刻意拔高，但值得觀察與重視。

3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。總理的報告催人振奮，媒體盤點發現，在此次報告中出現了不少“首提”。譬如首提“大道至簡，有權不可任性”、“實物保障和貨幣補貼并舉”以及治“庸官懶政”。報告指出，要完善政績考核評價機制，對工作不力，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅決追究責任。

“庸官懶政”就是一種腐敗

王聃

盡管“為官不為”是近20年來首次寫進政府工作報告，但李克強總理談“庸官懶政”卻絕非第一次。最近的是在2月26日國務院第三次廉政工作會議上，李克強就曾表示要嚴肅問責懶政、怠政。從總理的會議表態，到政府工作報告的鄭重提出，這是看得見的趨勢：治理“庸官懶政”，至少已從“強調”上升為國家治理的意識。

何為“庸官懶政”？它并非簡單的不作為，或者是官員對自身職責的輕浮執行。有研究者曾經總結出，所謂的“庸官懶政”，在現實行政生態中，其實至少存在五種表現形式：一為缺乏責任心，不在其位，不謀其政；二為缺乏公仆心，唯利是圖，吃拿卡要；三為缺乏創新力，不求有功，但求無過；四為缺乏持久力，船到碼頭車到站；五為缺乏真本事，大事干不了，小事不愿干。換言之，只要官員缺乏治理的能力，不依責而行，缺乏創新和持續工作的激情，都可歸于“庸官懶政”。

恰緣于此，絕不能低估“庸官懶政”對行政生活的負效應，更不可將庸官和清官簡單地畫上等號?！坝构賾姓笔聦嵣暇褪且环N腐敗，這是必須被放大和重建的治理觀念。《人民日報》在去年發表的一篇評論中就指出，庸官造成的社會危害不亞于貪官。理由何在？不過是因為，權責對等、權責清晰就是法治國家和法治政府的根本要求。干部就要干事，忠于職守、勤政為民向來是對為官者的基本要求。逆如此基本要求而行，縱然沒有直接的違法犯罪行為，亦是一種“亞腐敗”。

“亞腐敗”不能被容忍，更不能容忍的是另一種“庸官懶政”：高壓治理下的“為官不為”，寧愿不作為，也不讓自己犯錯誤被處理。所以更大的反問是：“庸官懶政”因何而持續存在？事實上，2014年起全國31個省、市、自治區對該現象都開展了不同層次的整治活動，多地還在省級層面下發了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。但治理的結果依舊不容樂觀。原因無它，一則，當下對于“庸懶”的治理還缺乏“標準”；二則，治理尚未上升到剛性的制度乃至法規層面。

讀報告然后知風向之變。在此前持續的“打虎拍蠅”式反腐之后，將治理“庸官懶政”首次寫入政府工作報告，這無疑是一種對于深度治理的持續推進。首提治理庸官懶政詮釋的正是某種“至簡大道”：有權也不能任性，現代國家里，權力的本質就是服務于公民和納稅人。否則，一切當被視為腐敗乃至是犯罪?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷惺滋嶂卫碛构賾姓?，當下的緊迫任務是迅速找到一種對于庸官的切實治理方式，從行政責任、政治責任、法律責任多個方面，來形成對于庸官的追責和淘汰環境。

治理庸官懶政關鍵在制度建設

黃春景

將治理庸官懶政寫入政府工作報告，充分體現了中央對改革的高度重視和強烈決心。任由“庸官懶政”肆意蔓延，比貪污腐敗還要可怕，一來影響改革效率，二來降低政府公信力。如果說“反腐風暴”矛頭指向官員“胡亂作為”，那么治理“庸官懶政”則是對官員“不作為”的釜底抽薪。其目的很明確，就是讓那些尸位素餐的人下來，有能力做實事的人上去。

俗話說：“治重癥下猛藥，打蛇打七寸。”治理庸官懶政，有什么“狠招”和“猛藥”，可以促其“藥到病除”呢？

首先要從健全問責制度上入手，讓庸官、懶官得到應有懲罰。一句話，讓干部不敢庸，效能問責不能少。根據中央頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，可以考慮把懲處和防范的相關機制有機結合起來，將庸官懶官納入問責范疇，使“太平官”們不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空間。一旦健全完善問責機制，將問責與干部的經濟收入及政治待遇等進行掛鉤，“庸官懶政”這一頑疾定能有效治愈。

其次要從引入競爭機制上入手，讓庸官、懶官在崗位上如履薄冰。如果建立起“無為就無位，無為就是失職，無為就要騰位讓能”的競爭機制，必能激活干部干事創業的積極性和創造性。很多時候，庸官懶政現象滋長蔓延，歸根到底還是制度的設置存在缺陷。如果干部“仕而不優”、“仕而不勤”，并敢于淘汰這些“花瓶”干部，還會存在庸官懶政現象嗎？問題在于，時下一些干部考核往往流于形式，為“庸官懶政”創造了條件。只要建立健全一個能讓干部有壓力感、有敬畏心、有危機感的競爭機制，庸官則不能庸，懶官則沒機會懶。

第三要從完善監督管理機制入手，讓庸官、懶官時刻處于聚光燈下。領導干部庸不庸、懶不懶，百姓心里最清楚，所以治理“庸官懶政”，社會公眾必須行使監督權。在“人人都有麥克風、個個都是評論員”的網絡時代，要充分發揮網絡的舉報和監督作用，將“庸官懶政”現象公之于眾，讓“庸官懶政”如“過街老鼠，人人喊打”。如果治理庸官懶政也像查處貪污腐敗一樣，發現一起查處一起，必能起到很好的震懾效果和促進作用。

記得政治學家漢娜·阿倫特說過這樣一句話：“平庸的惡可以毀掉整個世界?！闭\哉斯言！“庸官懶政”已成為阻礙干事創業的毒瘤，治理“庸官懶政”已是刻不容緩。不管庸官懶政有著多么復雜的成因，眼下整肅庸官懶政已提升到一個新的治理高度。在治理庸官懶政問題上，不是對干部采取簡單的“上”與“下”，根本是要形成科學有效的干部監督管理運行機制，把庸官懶政通過制度的洗滌和過濾，讓那些真正想干事、能干事、干成事的干部留下來實現更大作為。

3月5日，微博再一次被刷屏，主題是李克強總理所作的《政府工作報告》。

刷屏者不只有媒體官微，還有人大代表、政協委員；不只有各路精英網絡大V，還有無以統計的普通網民。刷屏內容不只有對政府工作報告的摘選，更有不同角度的解讀與“解碼”。截至下午4時，新浪微博上“政府工作報告”話題討論量達到17.3萬條，閱讀量達到1.2億次。

海量關注與熱解噴發而出，固然表現為網絡信息平臺和自媒體的勃興熱潮，但根本上是網民們對政府工作報告的關注熱度大為提升。媒體官微之所以頻頻推送，歸根結底還在于網民們有閱讀需要。而且，熱度并不止于閱讀，更有網友梳理出2014年政府工作報告預期目標與最終實現結果的對比，分析今年政府工作報告中各種新提法，以及微觀研判今年各領域或將呈現的新變化。

暫且不論種種民間解讀是否準確，這種“圍觀”政府工作報告的熱度就讓人振奮不已。曾幾何時，討論政府工作報告只是代表、委員的事，而解讀政府工作報告的主力則是專家學者，普通民眾似乎離兩會“很遠”。然而，兩會是代表全國民眾利益的議政場，上一年的工作預期目標完成了多少，新的一年有哪些新舉措，關乎每個人的福祉安康。當越來越多的人對政府工作報告生發興趣，表明公民意識與公民素養在上升。

正如全國政協委員崔永元在《東方眼》節目中所說的：好多人不太重視政府工作報告，覺得版面那么多，看起來要花好長時間，你一定要看，它跟你有關，你要看看政府今年做的事情，哪些是你滿意的，哪些是你不滿意的，你希望明年做什么，借這個機會其實都可以表達出來，通過自己的自媒體、微博、微信都可以表達出來?？上驳氖?，今年網民們對政府工作報告的關注與解讀是那么活躍。

是的，每個人都跟政府工作報告相關。你或許不通時事，但從自身權益出發，懂得取消居住證收費放寬戶口遷移、全面實行居民階梯價格制度等等新政與自己的生活息息相關；你或許對宏大議題無從把握，但對財政用于民生的比例達到了70%以上，全國居民人均可支配收入實際增長8%、超過了GDP的增幅等等這些有切身感受……一言以蔽之，在長達1萬多字的政府工作報告中，或許每個人都能找到多個契合點。

雖是“困難和挑戰比預想的大”，但一系列超額完成的指標令人振奮；雖是“今年面臨的困難可能比去年還要大”，但各種預期目標仍讓人渴望。改善民生福祉，是民眾關注政府工作報告的出發點，也是落腳點。唯有關注，才能聚攏；唯有聚攏，才有共識；唯有共識，才有合力；唯有合力，才有希望。所以，從鋪天蓋地的對政府工作報告的解讀中，我們看到的是民眾心系家國，是對改革與發展的期待，是公民素養與國民責任，而這，終將匯聚成國民合力與深改動力。

一年一度的全國兩會上，提請代表們審議的政府工作報告，既是向人民交賬，也是留歷史底片。各種數據的增長或是下降，新舊問題的提出或是解決，不同概念的強化或者淡出，都讓人感受到一個時代的潮涌脈動。

近日，有媒體針對“中國經濟不行了”的論調，做了一張言簡意賅的圖。這張20年來世界前十大經濟體經濟增速圖中，鮮艷的五星紅旗形成了一條持續上升的曲線。3月5日提交審議的政府工作報告中，7.4%的經濟增長率延續著“中國曲線”，而從新產業、新業態、新模式的涌現到“雙目標”“雙結合”“雙引擎”的提出看，這條曲線的上行空間還在不斷打開。代表委員們的掌聲，社會各界的熱議，顯示一個共同的感受：“時和勢都在我們這邊”。

蹄疾步穩走過兩年多，中國經濟已經全面進入新常態。有媒體總結，今年31個省份地方兩會的政府工作報告中，“新常態”一詞共出現207次，平均每個報告中被提及近7次。一個概念被廣泛接受，正說明它切中了現實的脈搏。政府工作報告中，“三大產業”“三駕馬車”的比重變化，“保持中高速增長”“邁向中高端水平”的明確目標，“大眾創業”“萬眾創新”的鮮明導向，可為速度換擋、結構調整、動力升級的佐證。與這樣的新常態相適應的，是新增就業人口不斷增加、民生保障不斷改善、公共服務不斷提升。新常態變成“穩定態”、帶來“新狀態”，正是可以振翅高飛之時。

協調推進“四個全面”的戰略布局，獲得極大認同?！八膫€全面”串起了兩年多來改革發展的總綱，指出了千頭萬緒中的關鍵著力點。從政府工作報告看，不管是城鄉居民收入的增長，還是各項重要改革的破冰；不管是法治政府建設的推進，還是反腐敗斗爭的深入，“四個全面”的思路，也是謀求經濟社會發展的主線?！八膫€全面”集兩年多來治國理政理論與實踐之大成，背后是對時勢的深刻洞察；而“四個全面”的提出，立治有體、施治有序，本身也是集中發力、乘勢而上的“時”。

“時”的背后，是“勢”。最重要的大勢，在人心。兩會前，有網友擬了一副對聯，上聯是“新常態四個全面”，下聯是“老傳統一心為民”，道出了很多人的心聲?！柏斦糜诿裆谋壤_到70%以上”“企業退休人員基本養老金標準提高10%”“全國財政性教育經費支出占國內生產總值比例超過4%”……政府工作報告中的一組組數字，切實體現出公眾在改革中的“獲得感”、在發展中的“存在感”?？吹靡姷淖兓l生在“四個全面”的各個領域，看不見的變化則深深植根于民心之中?！叭诵氖亲畲蟮恼巍?，如果說“大勢”，這樣的萬眾一心、滿懷信心，正是一個有著13億人口的發展中大國最好的基本面。

萬川歸海，這是地理之“勢”；民族復興，這是歷史之“勢”。習近平總書記曾引用車爾尼雪夫斯基名句，“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道”，總要穿過塵埃和泥濘，行經沼澤與叢林。政府工作報告也提出，“既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰”，從投資增長乏力到創新能力不足，從環境污染嚴重到安全事故頻發，都是前進中的“攔路虎”。但惟其艱難，更顯勇毅，也才能讓人因“心有猛虎”而時時警覺，更好地順應大勢、把握大勢、成就大勢。

行進在民族復興之路上，每一年對于中國都至關重要?！皶r也勢也，命也運也，此之謂也”，換個角度看，這樣的感嘆充滿豪情壯志：時和勢把我們推向了關鍵階段，勇敢地承擔起這樣的歷史責任，正是一代人的使命和光榮。

“元宵節、重陽節應該放假，引導年輕人?；丶铱纯础薄安荒茏尷纤囆g家人走藝也走了”“尋找真正走進學生內心的方式”……隨著今年兩會拉開大幕，有關傳統文化的議題，熱度不減。

兩會年年開，文化是熟臉，而“傳統文化的保護與傳承”總是難以缺席的?？汀２贿^關于這個話題，今年有一個小變化：代表委員們談重要性的少了、講實效性的多了，談怎么看的少了、講怎么辦的多了，“方法論”在增加。

古人云“操千曲而后曉聲”，就是注重實踐、講求方法的務實態度。重慶謝家灣小學校長劉希婭代表通過探索“小文化課程”平臺，建議優秀文化進校園須形式多元，“不能暴飲暴食”；蘇州評彈團副團長、中篇評彈《雷雨》的創作者之一盛小云委員，從師生的掌聲和歡呼聲中深深體會到，傳統文化繼承和創新要“把握年輕人的審美”。這些觀點和建議現實針對性強，非從自身體驗出發而不可得，展示出獨特的積累和思考，體現出建言的質量。

兩會是參政議政的民主殿堂，也是觀點爭鳴的言論廣場。無論是溫和的建言還是激烈的爭論，兩會輿論場激發的正能量，都唱響著政治發展的和聲，影響著國家前行的方向。既要多一些大局意識、長遠意識，更要多一些問題意識，多一些睿智之言、務實之策，這既是參政議政的目的，也是公眾的期待。正因此，當討論新型城鎮化與文化保護這樣的宏觀問題時，是不是還應向前一步，更多著眼于亟待改善的細節？當提出傳統年節應入法定節假日時，是不是也應遞進一層，強化假日與傳統之間的文化紐帶？

作為一個現代公民，選擇怎樣一種精神生活，是越來越重要的現實命題。對一個轉型爬坡的國家而言，如何在互聯互通的全球化浪潮中賡續自身優秀傳統文化的基因，是更為艱難的時代考題。奧斯卡獲獎動畫片《超能陸戰隊》在國內持續熱映，機器人“大白”在網絡上成為年輕一族的新晉偶像，這從一個層面映照出文化軟實力的重要。社會學者愛德華·希爾斯在《論傳統》一書中，視傳統為“被人類賦予價值和意義的事物”。一個人的精神世界如果只有外來之物，他的面目就永遠是模糊的，即便身高體胖，恐怕也只是“虛胖”。

泰戈爾曾說，“古老的種子，它生命的胚芽蘊藏于內部，只是需要在新時代的土壤里播種?！敝腥A優秀傳統文化跨越時空但歷久彌新，彌散著獨特的魅力與氣質。兩會上，多一些真知灼見，多一些操作良策，多一些既“破”更“立”的思路與方法，相信，博大精深的中華文化，在當代社會中，能為一代人雕刻出深沉的價值追求。

【人大會議的重頭戲、對政府最“硬”的監督權，就是監督和審查政府的預算。把目光聚焦到預算監督上，才真正回歸了人民代表大會制度的基本常識】

今年的全國人代會是次例會，有些媒體記者以為沒有換屆時的重大人事任免，就找不著會議的重點和看點。其實，在我國人民代表大會的制度設計中，預算監督是人大會議的核心內容之一，也是實質監督的體現。

預算是國家大賬本，簡單地說即是政府的財政收支計劃，也就是政府怎么花錢的問題。預算不僅是一國經濟根本，也關乎普通百姓一粥一飯，涉及每個人的生老病死、衣食住行。我國財政收入的90%以上來自稅收，也就是納稅人的錢，人大代表在依法審查財政預算草案的時候，也就是替13億中國人在監督政府怎么花我們自己的錢，為人民管好政府的錢袋子。媒體有義務告訴受眾：人大會議的重頭戲、對政府最“硬”的監督權，就是監督和審查政府的預算。

有人曾說過，一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，從中看到的不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。中國改革進入深水區，預算改革必將成為中國社會轉型的重要契機，涉及經濟體制、財政體制和政治體制的改革。其中的道理不難理解，因為公共財政是花納稅人的錢，財政分配又直接事關公共福利和社會公平，所以圍繞公共財政分配展開的博弈和交鋒必然是激烈的，人們追求公平的激情，很大程度上都表現在對財政公平分配的追求中。

財政史的驚心動魄表現在日常民主政治中，就是人民代表大會上審議和審查政府預算時的驚心動魄，人大代表就政府如何花錢而唇槍舌劍激烈交鋒的驚心動魄。預算審查如果形同虛設、敷衍了事，人大代表就失去了其最核心的價值，因為公眾投票選出代表，最核心的目的正是為了讓他們監督政府怎么花納稅人的錢。而全國人民代表大會之所以是最高國家權力機關，表現之一就是：不經代表大會批準，預算就只能停留在“草案”階段。與人大代表的批評權、質詢權，乃至提議案權、建議權相比，審查政府預算這一權力顯得更“硬”。

預算審查權也是解決民生問題最有效的辦法之一。法律賦予人代會以立法權和審查、批準預算的權力。積極運用立法權，人大就有可能解決諸多社會不公現象；充分運用預算的審查和批準權，人大就可以讓很多民生問題得到解決。比如，涉及教育問題，就要牢牢盯住政府預算草案中的教育經費部分。因此，媒體報道需要強化這樣的意識：人大不僅要敦促政府公開預算，還要支持人大代表認真地審議和審查預算，敢于否決不合理的預算，敢于對模糊的預算說不，而不是稀里糊涂地舉手，讓政府預算草案稀里糊涂地通過。

有一年全國人代會上，廣東團的全國人大代表李永忠發現預算報告中有三處錯誤，并沒有默不作聲，而是在代表團審議預算報告時當眾指出，并且責問，“這是誤差，還是印錯？”讓我們看到了一位人大代表敢于直言、對自己所負使命盡心盡職的勇氣和力量。面對財政預算報告里的錯誤，代表有法定義務指出。而對細心大膽挑出國家賬本差錯的代表，我們充滿敬意。有這樣的代表為民眾商討國是，是國家之福、人民之幸。

【GDP增速目標7%左右背后的邏輯，是讓民生得到較充分保證，是基于對經濟增長現實的清醒考量，是為優化發展環境騰出時間和空間，是既立足當下更立足長遠?！?/p>

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議開幕。國務院總理李克強在政府工作報告中提出，2015年國內生產總值增長7%左右。對于GDP，我們習慣了8%乃至兩位數以上的高速增長，7%是一個新鮮而陌生的增長速度。調低經濟增長目標的背后，有著什么樣的邏輯和考量？

首先，7%左右能夠滿足社會實際需求。之所以需要保持穩定的經濟增長，目的不是刷出漂亮數據，不是要拔苗助長，而是為了保證較為充分的就業和收入增長。能夠實現這兩個目標的增長，才是真實增長，否則增速再高也是泡沫。近年來，中國經濟增長有所放緩，但就業和居民收入呈現相反走勢：2013年中國經濟增速為7.7%，每增長一個百分點吸納的就業人口是150萬人左右；2014年中國經濟增速為7.4%，每增長一個百分點吸納就業人口上升為178.6萬人。此外，盡管最近幾年GDP增長趨于降速，但城鎮居民收入增長沒有降速，2014年居民收入增速超過GDP增速0.6個百分點。之所以出現這樣的走勢，是因為隨著經濟規模不斷擴大，GDP每增長一個百分點，吸納的就業崗位都會上升，而公共財政向民生傾斜，又保證了居民收入的穩定增長。將GDP增速設定為7%左右的同時，今年仍設置了1000萬人以上的就業目標，底氣就在這里。

其次，7%左右是充分評估經濟內外環境后的選擇。從外部環境看，世界經濟復蘇仍然脆弱，不確定因素仍然很多，中國經濟三駕馬車之一的出口并不穩定。從內部環境看，經濟增長的潛在速度受到越來越多的制約，經濟資源、環境、人口紅利對傳統經濟增長模式的支持力度在下降。在經濟下行壓力加大的情況下，繼續追求高增長速度等于竭澤而漁，不利于今后的可持續發展。

第三，7%左右有助于實現經濟向中高速增長平穩換擋，培育內生型增長環境。不再追求高增長速度的同時，中國經濟需要防止硬著陸。因此，設定一個符合實際的增長目標，有助于平穩換擋，將資源投入到各領域的深化改革、環境保護、優化產業空間布局上來。財稅體制改革、國企和國有資本改革、打造三大新經濟支撐帶是當前的重頭戲，如果能取得實質性進展，中國經濟就可獲得新的增長極和增長空間，為長期穩定發展奠定基礎。與忽視經濟結構性問題的高速增長相比，解決結構性問題更有價值。

GDP增速目標7%左右背后的邏輯，是讓民生得到較充分保證，是基于對經濟增長現實的清醒考量，是為優化發展環境騰出時間和空間，是既立足當下更立足長遠。就此而言，盡管從數據看，7%左右是一個降速的轉折點，但更是一個著眼于未來長期穩定增長的轉折點。

【“有權不可任性”，當然不是為了創造流行語，而是以通俗簡明的方式，道出了權力在深化改革中的去向，和在市場經濟中應處的位置?！?/p>

李克強總理5日在政府工作報告中談到簡政放權時說，要用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。“大道至簡，有權不可任性”，迅速在網絡傳播。“有權不可任性”，當然不是為了創造流行語，而是以通俗簡明的方式，道出了權力在深化改革中的去向，和在市場經濟中應處的位置。

改革開放正在向縱深發展。無論各領域的具體改革內容有多么不同，最核心的只有一個：擺正權力的位置?；谶^去對市場和經濟的主導作用，權力形成了自有慣性，能管的領域都想管一管，生怕一放就松，不管就亂。在權力主導的秩序中，還形成了復雜的利益格局，進一步強化了權力的擴張意識。

深化改革的關鍵，就是通過簡政放權激發社會創新活力，通過建立權力清單劃清權力與市場的邊界。但是，盡管方向已經確立，要克服過去形成的權力積習，打破利益格局形成的阻力，還需持續不斷注入推動力。因為在現實中，權力的使用還有多種“任性”形態。其一，由于給政府權力做的“減法”還不到位，各種繁瑣的行政審批程序仍很“任性”。這種規章制度的“任性”，令企業卻步，讓創新難以發育，抑制了社會活力；其二，該管的事不管，該服務的不服務，甩手很“任性”。行政體制改革以來，下放了一系列審批權限。但一些地方政府對于下放的審批事項，還接不住、管不好，本來旨在方便企業、方便群眾的改革之舉，在一些地方變成了“層層推權”，多一事不如少一事，以“無為”來避責，權力下放反成包袱；其三，拿權力做交易還很“任性”?？傆腥丝床磺宸锤笮蝿?，抱有僥幸心理，視權力為設租尋租工具，千方百計轉彎抹角牟取私利。

讓權力不再任性，需要給權力制造多層面的“牢籠”。一方面，需要繼續裁撤使權力得以“任性”的保護傘。2014年，國務院各部門取消下放了246項行政審批事項，李克強總理在政府工作報告中宣布，今年將繼續取消下放行政審批事項，建立省級政府權力清單，這有助于權力回到本位。另一方面，地方政府不截留屬于市場和社會的權力，同時要探索和適應事中和事后監管的新模式，積極有為而不是故意不作為，以此減少權力濫用的空間。此外，對于那些違法違規、執法不嚴不公的現象，都應追究到底，嚴肅政紀，才能約束權力。

有權既不可任性，還需要有為，如此，權力才能為公眾信賴，成為改革和社會經濟發展的合格護航者。

【在經濟換擋轉型期，需要尋找新的增長動力，中央全面深化改革的各項部署，需要在地方落地。尸位素餐，無所作為，只會貽誤改革發展時機，這其實是另一種權力濫用。】

不僅是亂作為的公職人員要緊張了。在5日李克強總理所作的政府工作報告中，向為官不為、懶政怠政的干部放出狠話，“有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”。對此，報告提出要“完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任”。

在統攬全局的政府工作報告中，用這么多筆墨說“為官不為”問題，應該說有很強的現實針對性。過去，官員亂作為受關注較多，但懶政怠政現象也不鮮見，只不過相比之下，亂作為和嚴重腐敗現象表現更突出一些。

在經濟換擋升級和轉變政府職能的新常態下，官員腐敗更多被查處，政府的權力受到限制，一些患上權力依賴癥、或者只會“做人”不擅干事的官員，突然感到各種不適應。比如，反腐越來越嚴，就不敢放開手腳干事了；考核不唯GDP了，就不知道干什么了……因此，社會上出現了為官不易、做多錯多等論調。不管是矯情，還是真的能力不足，這種現象都值得警惕。

習近平說：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對為官不為感到羞恥，應該予以嚴肅批評。”實際上，不貪腐不濫權只是為官做人的底線；為官一任，“在其位謀其政”只是基本要求；而“為官不為”則是失職瀆職，其危害甚至不亞于腐敗。

尤其在經濟換擋轉型期，需要尋找新的增長動力，中央全面深化改革的各項部署，需要在地方落地實施，這些都需要各級政府和領導干部切實履職，創造性開展工作。尸位素餐，無所作為，只會貽誤改革發展時機，這其實是另一種權力濫用。

為此，報告給治理為官不為開出了藥方，一是完善考核評價機制，二是加強監督問責。新常態對領導干部提出了新要求，政府要曬出權力清單和責任清單，權力要接受監督制約。對干部的考核，雖然減少了GDP的比重，但在科學發展、深化改革和依法治國等方面，應有新的考核標準和辦法?？荚u的導向和標準明確后，就要嚴格監督和問責，用中央紀委主要領導的話說，“再不作為的話就要算算賬了”。

我們看到，變化已經在發生。中央新的干部考核評價體系已經出臺，一些地方還專門出臺了黨政領導干部不作為、不擔當問責辦法，一批干部因“為官不為”被問責。這些措施再加上公務員薪酬改革和獎懲機制的良性激勵，保證公務員有正常的晉升通道和職業尊嚴，如此，再不作為就真的說不過去了。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。在談到簡政放權時，李克強總理指出，地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。發言中，李克強總理親自加入的“大道至簡，有權不可任性”的表述引發代表委員熱烈掌聲，成為整個報告的一大亮點。

十八大以來，理順政府與市場關系成為全面深化改革的核心，官方與民間的相關討論十分熱烈?！按蟮乐梁?，有權不可任性”的言論一出，立刻為人熱議。這句話，深入淺出地直指政治倫理的根本：現代政府，權限之外一律收縮手腳，職責之內傾盡全力。政府對待權力愈發審慎的積極信號由此傳遞。

權力有所不為，針對政府長期對市場和社會干預過多的問題，近年來“簡政放權”改革可謂大刀闊斧推進。權力有所作為，法律賦予的職責之內，公共利益需要之處，政府當仁不讓，沒有推詞，一切努力是為了人民滿意。權力管束的范圍收縮，為社會市場留出自主空間，但權力擔負起的任務變得更多、更瑣碎，甚至更加“吃力不討好”。

靠什么讓權力“不可任性”？長期以來，有一種認識根深蒂固：政府沒有制定條條框框的地方，不敢叫人放心，可能會出亂子。簡政放權了，是不是市場就會亂，社會就失序？從我們的改革經驗看，不是這樣，尊重各行業、各領域的自身規律，留足自主發展的空間，往往就看到更大的活力。權力放手，集中能量維護法律秩序，做好服務管理，這是其角色定位。認清了定位，市場、社會就要反過來給政府制定條條框框，各行各業監督行政，“索取”公共服務，權力成為召之即來的奴仆。

近年來，與亂作為、以權謀私等“常規”腐敗方式相比，在其位不謀其政的“懶政”現象引起更多關注，在反腐風暴中，“不作為”的官員也成為被嚴厲整治的對象，很大程度上匡正了人們對權力的認識。無論是大力推行簡政放權，還是堅決懲治“為官不為”，都是圍繞著政府既有不可推卸的監管責任，又有不能隨意插手市場和社會事務的邊界這一基本原則，政府的“必為”與“不可為”，兩者缺一不可，權力才能規規矩矩。

以前社會強調約束權力，現在還要強調激勵權力，以法律為界，為所當為，不遺余力，這是我們需要的現代政府。政府報告中指出，要制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，明確了法律對權力約束的關鍵作用。被政府管束的思維注定漸行漸遠，政府聽候差遣，隨時出現在人民群眾需要的地方，將成為現代治理的常態。

軍紀委發布消息稱，成都軍區聯勤部部長朱和平因涉嫌嚴重違紀，已于2015年1月被移送軍事司法機關依法處理——這只軍老虎因與朱德之孫同名，網上便傳出一些謠言。對于外界的誤傳誤讀，參加兩會的朱和平一句話就解釋清楚了：他是陸軍，我是空軍。因為姓氏、籍貫相近，全國人大常委會委員、中央第十巡視組組長令狐安曾屢屢被傳與落馬的令計劃有親戚關系，令孤安也借兩會澄清，稱無親戚關系，連遠親都不算。

一些有“傳言”的代表委員，參加兩會，正常履行參政議政職責，本身就是一種辟謠。兩會之所以成為一個很好的辟謠之所，源于其開放與透明，能讓一些問題脫敏。這其實也提醒一些官員，要善于面對和借助媒體，不要總躲著媒體，不要有“不理那些傳言，過幾天就沒了”的駝鳥心態。

一些代表委員之所以選擇了兩會時澄清事實，有時并非主動選擇，而是“被動的”。兩會上，媒體記者云集，各類新聞發布會開放、透明，著實對代表委員形成輿論壓力。不僅僅是現場直播，更是無法回避、無處躲閃的現場直“逼”。在一個會場，抬頭不見低頭見，前門不見后門見，廁所不見通道見，躲不了，只能直面問題，回答記者提問了。

其實，平常也完全不必躲著媒體，怕媒體干嘛？媒體是幫你澄清和辟謠的！你看，朱德之孫朱和平面對謠言，一句話就把事情說清了。如果對一些荒唐“小謠言”不屑回應，在“聾子聽啞巴說瞎子看到鬼了”的傳播語境中，反而會滋生大謠言。

當下輿論場比較復雜，或有人別有用心操縱，或源于誤傳誤信，或源于捕風捉影，各種事關官員的政治傳言和謠言層出不窮，讓輿論和公眾難辨真假。需要打擊造謠傳謠者，避免形成“造謠傳謠看起來好像沒事，反正不會被追究，為什么不傳”的破窗效應。更重要的是當事人要及時辟謠，迅速回應堅決表態，讓謠言止于真相。

兩會成為代表委員辟謠的好場所，說明了兩會的開放和透明，這種開放和透明應該制度化，成為新聞發布和政務公開的常態。對于一些政治傳言和謠言，不能都等到兩會時再回應。不澄清事實，只怨別人不明真相，怨得了別人嗎？別等真相剛穿上鞋，謠言已經走遍世界。