以三大支柱加碼民生改善

【提高收入、社保醫保、教育培訓、社會救助、住房保障、環境治理、生態修復等增加公共產品和公共服務供給，除去政府的決心及執政理念更新，都離不開增加公共預算投入，其重要的前置條件是，政府要有更多的錢可用。】

十二屆全國人大三次會議昨天召開，今年全國兩會由此進入高潮。出席今年兩會的代表、委員比往年更加關注民生改善，會前媒體對今年兩會民生熱點、焦點話題的預測，與代表、委員的實際關注高度契合，而會內外輿論對今年經濟增速的關注度，似乎比去年進一步淡化和淡定。李克強總理在政府工作報告中宣布，今年經濟增長目標定為7%左右，下午由發改委主任徐紹史主答的新聞發布會上，如何實現“保七”的目標，依然是與會媒體記者高度關切的核心話題。

盡管實現了“保七”未必就能同步提升民眾的幸福感，但若未能實現“保七”，多數民眾定會直接感受到欠幸福。提高收入、社保醫保、教育培訓、社會救助、住房保障、環境治理、生態修復等增加公共產品和公共服務供給，除去政府的決心及執政理念更新，都離不開增加公共預算投入，其重要的前置條件是，政府要有更多的錢可用。政府的錢主要來自稅收，只有確保經濟繼續穩健增長，政府用于民生改善的公共投入才能水漲船高。明乎此，以“保七”為基點，今年加碼民生改善，有賴于三大支柱的有力支撐。

第一是底線支柱。增加民眾收入、調整存量結構、糾正分配不合理狀態是個慢活，增加收入今年仍須做足“增量文章”，而擴大就業又恰系最可靠、最能立竿見影的抓手。政府工作報告提出，今年要新增就業1000萬人，要實現此目標，按現階段經濟結構，GDP每新增1%，大體可新創就業崗位160萬個，拿此數據乘以七，倘若今年經濟增幅真能實現“保七”，大體可新創就業崗位1120萬個，就算這個就業目標能如愿實現，那也是頗有些“驚險”的緊平衡。所以，力爭實現7%左右的增長目標絕非可有可無，而是確保有效就業也即增加民眾收入的底線目標。

第二是投資支柱。去年4月份后，中國事實上已經持續施行經濟刺激措施。盡管此輪投資刺激不像2009年那樣啟動“大水漫灌”，而是專注于“精灌”和“滴灌”，但誠如徐紹史昨天在新聞發布會上所言，僅中央政府層級，就已陸續推出七個系統性工程建設“投資包”以及六個民生改善“投資包”。坦率講，假如去年從二季度起未能及時推出上述十三個大型“投資包”，全年7.4%的經濟增幅肯定會泡湯。

需要正視的是，去年十三個大型“投資包”吸納社會資本尤其是私營資本的效果明顯欠佳。這一方面是因為贏利預期明確的好項目偏少，令大量社會資本因擔心“被套”而繼續觀望，不敢輕易接盤；另一方面，擴大投資的配套政策尤其是在稅收、信貸貼息、土地供給等關鍵環節，“部委梗阻”（譬如用地指標）、“中梗阻”（包括地方梗阻和地方部門梗阻）、“下梗阻”（實際辦事人員的梗阻）依然普遍存在，而且越往下越甚。政府及各類國企大多舍不得拿出好項目來與社會資本分享，最令社會資本感嘆糾結。

第三是低成本創業創新支柱。政府工作報告以及徐紹史的答記者問，都用大篇幅強調政府大力支持創業創新，而在具體落實層面，創業創新者仍感到，政府承諾與落實之間存在諸多有形無形的溝坎。比如，降準、降息所釋放的流動性及融資成本下降的利好，仍有相當部分未能用在具體的創業創新項目上。再如政府減稅、定向扶持所形成的實質性利好，也未能首先滿足創業創新的急需，導致大量政策資源未能用對地方，造成令人痛心的“轉移式消耗”。支持創業創新，把政策資源用好，為“保七”提供足量的增量產出，使其明顯抵消淘汰落后過剩產能帶來的經濟減量，政府要深化自身改革，通過改革下真功夫、長真本事。

加碼民生改善力度，回應民眾追求美好生活的向往，要破解的難題遠非上文所及，但首先致力于“保七”，率先破解以上三大障礙顯得尤為重要。