十八屆三中全會吹響了新一輪改革的號角。1978年以來，每一次三中全會都是一座改革的歷史航標，也是一個新的起點，新的征程，當然在萬眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會勝利閉幕了，中國的改革又站在了新的歷史起點上，新一輪改革已經開始，改革的新時代已經來到。

新一輪改革依然是險灘林立，暗礁處處，但是不改革死路一條，改革就沒有回頭路，正如習近平同志說，“改革開放只有進行時沒有完成時”，那么35年來的改革，一路闖關奪隘，而今天深化改革，更要勇往直前。

在新一輪改革過程中更要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。改革就是攻堅克難，而如今進入新時代，改革再出發，三中全會給了改革新的力量，給了改革新的航標，給了改革新的旗幟。不管前面的路有多難，有多陡，只要有信心，有力量，就一定能讓改革繼續。

白峰（甘肅　職員）

為什么說中國要在三中全會后大力推進改革？一是國際形勢很復雜。動蕩的國際形勢，尤其是亞太地區形勢出現了嚴峻的局面，日本和菲律賓等國一再向中國挑釁，挑戰大國的忍耐性。亞太地區的軍事備戰，有可能上演軍事沖突，中國要想在戰爭中取得決定性的勝利，就要有新的改革，提升軍隊的戰斗力，提升國防的實力，提升科技水平，為捍衛國家主權保駕護航。二是反腐敗形勢依舊嚴峻。樹立廉潔政府形象，打造官員清正意識，仍需要長期反腐。改革就是為了更好地打造廉潔政府，改革就是為了提升官員的服務意識，讓政府的形象更新，讓官員的服務意識更強。三是改革就要破除高層利益的堅冰，讓更多的人享受改革的紅利。在改革中要觸及某些人的利益，如戶籍改革，如土地改革，如房地產的改革等等都要破除陋習，都要打破原來某些人的利益，讓更多的人獲得利益，這才是改革最終的目的。

苗鳳軍（河北　職員）

改革開放30多年來，在中國改革挺進深水區和攻堅期的當下，全面深化改革，成了中央高層與坊間百姓互相契合、寄予厚望的政治任務和歷史重托。如今，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，再次統一了思想，凝聚起磅礴力量，昭示全黨全國人民進一步克難攻堅，變改革主張為自覺行動。

以改革之筆統一思想、凝聚起磅礴力量。中國夢是傳承和創新的一面旗幟。當前，經濟迫切需要增強發展后勁，社會迫切需要化解突出矛盾，人民迫切需要公平正義……這些都離不開全面深化改革。黨的十八屆三中全會的勝利召開，是一次面對形勢、堅定信心，統一思想、凝聚共識的再動員,使黨在全社會成為我們事業發展的領導核心，成為攻堅克難奮勇爭先的帶頭人，成為臨危不亂泰山壓頂也不屈的主心骨，成為匯集人民群眾的智慧和力量的吸鐵石，最終凝聚起實現美麗中國夢的磅礴力量，以更大的政治勇氣和智慧，推動行政體制、金融財稅體制、戶籍制度等改革駛入“快車道”。

創新帶來生機，改革催生巨變。黨的十八屆三中全會開啟了深化改革的又一個嶄新時代，只要全黨全國各族人民特別是每一名黨員干部敢于擔當、勇于擔責、真抓實干，我們相信，美麗中國夢定將能早日實現。

許安文(貴州　職員）

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》從16個領域部署了60個具體的改革任務，明確了全面深化改革的總目標、路線圖和時間表。這是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領、進軍號角，我們要從現實的需要、戰略的高度與發展的路徑上深刻認識“全面深化改革”的系統性、整體性、協同性，凝聚全社會的共識和力量。

十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革等等。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當前改革進入攻堅期、深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。

全面認識“全面深化改革”首先要求我們從現實的需要上認識到我國改革已經進入新的歷史時期。經過35年的改革開放，中國經濟已然成為“世界引擎”。但是，經濟的潛在增長率已在降低，傳統的發展方式已經不可持續。在經濟方面迫切需要增強發展后勁；在政治方面迫切需要推動體制創新；在社會管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化發展方面迫切需要激發創新活力；在生態環境方面迫切需要健全法律保障……這一切對全面深化改革提出了更加緊迫的要求。

同時，我們所面臨的國際形勢也更加復雜，新技術革命不斷興起，我國經濟發展還面臨著后起國家追趕和發達國家的經濟、科技優勢“兩面夾擊”的壓力。

改革如逆水行舟，不進則退。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當代中國命運的關鍵抉擇。在新的歷史起點上全面建成小康社會，加快轉變經濟發展方式，讓群眾過上更好的生活，必須依靠全面深化改革。

全面認識“全面深化改革”需要我們從戰略的高度上認識到改革的系統性、整體性、協同性。改革就是體制變革、結構變動、利益調整的過程，有時難免“傷筋動骨”。尤其是當前我國改革進入了深水區和攻堅期，重要領域和關鍵環節的改革矛盾更多、困難更大，牽一發而動全身。

在過去35年的改革實踐中，我們在“摸著石頭過河”的基礎上積累了豐富的改革經驗。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進行統籌考慮，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，全面系統而又積極穩妥地推進各領域的改革。

全面認識“全面深化改革”需要我們從發展的路徑上認清全面深化改革的時間表和路線圖。面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。

為此，《決定》從16個領域部署了60個具體的改革任務，這就是對我國改革的整體思路、基本方向、關鍵領域、重點任務、先后順序的進一步明確。

全面深化改革不是一哄而上，而是整體推進與重點突破相結合，頂層設計與“摸著石頭過河”相結合，通過抓住“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節，由重點領域改革的“一子落”，激發改革棋局的“全盤活”。

同時，我們還要看到，距離十八大提出的“到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”這一戰略目標滿打滿算還有七年多，《決定》提出的改革任務和階段目標不能夠無限期拉長。所以《決定》明確提出，“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

面對發展新形勢、改革新任務，停頓和倒退沒有出路。我們要沿著《決定》繪就的時間表、路線圖，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。（韓元俊）

新華網北京11月16日電（記者 張爽 李春）《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）15日全文播發。這是新一屆中央領導集體主政后首度針對未來十年的政治、經濟、社會、文化、生態等領域，提出全面性的改革路線圖，并給出了改革的時間表，其范圍之廣與力度之大前所未見。

習近平在作起草情況說明時指出，要完成十八大提出的各項戰略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革。這是決定當代中國命運、實現中華民族偉大復興的“關鍵一招”。

從黨的十一屆三中全會作出把工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經有35個年頭了。改革開放扭轉了一個民族的命運，改變了一個國家的未來，中國從此步入快速發展之路。然而，今天的改革開放又到了一個新的重要歷史關口。遠在會議召開之前，十八屆三中全會就肩負著黨內外、國內外的期待和關注：在新的歷史條件下，改革往何處去？未來中國將舉什么旗、走什么路？

《決定》堅定不移地回答了這個問題：改革開放的旗幟必須繼續高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持?！稕Q定》對改革開放作出了高度的歷史評價，指出 “改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。影響之廣前所未有，成就舉世矚目”。習近平指出，以全面深化改革為目標，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現。

新時期的改革開放將往何處去？《決定》提供了指南針，指出全面深化改革的總目標：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”；提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則。

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。面對著國內外環境極為廣泛而深刻的變化，新一屆領導集體提出全面深化改革關鍵在六個“進一步”：進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。

全面深化改革“新”在何處？《決定》描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

《決定》又不僅僅是一份藍圖。它詳細合理地布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖?！稕Q定》明確了一系列的戰略任務，更注重在落實方面下工夫，確保改革的可操作性。

圍繞市場與計劃，“無形之手”與“有形之手”的爭議貫穿改革開放的歷史全程。在《決定》中，市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。三字之變，體現出對政府和市場之間關系的認識不斷深化。這也說明，理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導。

“農民”何時僅僅是一種職業，而非身份？從《決定》中，我們看到了破解城鄉二元結構這一歷史性難題的希望?！稕Q定》要求通過加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等措施健全城鄉發展一體化體制機制。

如何進一步發展社會主義民主政治？《決定》要求，把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為政治體制改革的重要內容，強調在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。

新成立的兩大機構將護航全面深化改革。新一輪改革牽扯利益廣泛，是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制。中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。國家安全和社會穩定是改革發展的前提。當前我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急。

高速發展的互聯網牽涉國家安全和社會穩定，《決定》提出了四大方針：積極利用、科學發展、依法管理、確保安全，要求加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。

引人注目的是，《決定》明確了改革的時間表，“即到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這既是對十八大報告中“全面建成小康社會、全面深化改革開放、實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”目標的呼應，也彰顯出新一屆中央領導集體絲毫不給自己預留退路，對全面深化改革的決心、勇氣和自信。

無論是經濟體制改革還是政治體制改革，核心的問題都是執政黨自身的改革。古人云，“疑今者，察之古；不知來往者，視之往”。透過改革開放35年的艱苦歷程，我們不難發現，共產黨在不斷地自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。改革將會觸動既有權力和利益，它就不可避免地面臨很大的阻力和障礙。我們應當進一步提高對全面深化改革重大意義的認識，堅定改革信心、凝聚改革力量，切實增強全面深化改革的自覺性堅定性。改革要取得突破，不但需要中央領導集體具有遠大的目光和很高的政治智慧，還需要廣大群眾的積極參與和監督。

《決定》深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業發展產生重大而深遠的影響。

十八屆三中全會，不僅中國人民關心，更令世界為之矚目?！皠潟r代的意義”、“轉折點”、“新里程碑”等是諸多外媒報道三中全會時選擇的關鍵詞。從正式播發的《決定》來看，這些贊譽絕非虛言。我們相信，中國改革開放的新航程即將起步，“春天的故事”就要寫出新的篇章。

歷經35年波瀾壯闊的改革開放歷程，躋身世界第二大經濟體的當代中國，迎來新一輪改革的壯麗征程。黨的十八屆三中全會著眼“兩個一百年”目標的戰略全局，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革指明了前進方向，吹響了新的歷史起點上改革“集結號”。

歷史是最好的教科書，深刻揭示出一個國家、一個民族的進步發展之道。35年來，從國民經濟的快速增長，到人民生活水平的顯著改善，從經濟體制的深刻變革，到國家和人民面貌的深刻變化，莫不靠的是改革開放。今天，破解發展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰、推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革開放，別無他途。全面深化改革，關系黨和人民事業前途命運，關系黨的執政基礎和執政地位，在整個社會主義現代化進程中，改革開放的旗幟，絕不能有絲毫動搖。

這次三中全會制定全面深化改革的總體方案，提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，為的就是高舉改革開放旗幟、不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，為實現億萬人民的中國夢釋放強大動力。這是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是要以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識，深刻領會全會精神并轉化成改造現實世界的強大力量。

在35年的改革歷程中，我們譜寫的中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩，靠的是一往無前的進取精神。今天，改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進、攻堅克難信心，越要有進取意識、進取精神、進取毅力，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣?？v觀世界，變革是大勢所趨、人心所向。 領導改革開放這一前無古人、世所罕見的偉大事業，最要不得的是思想僵化、固步自封?！澳嫠兄塾昧?，一篙松勁退千尋”。以習近平同志為總書記的黨中央，作出了全面深化改革的戰略部署，牢固樹立進取意識，全面審視當今世界和當代中國發展大勢，全面把握我國發展新要求和人民群眾新期待，更加奮發有為地開拓進取，我們就一定能夠堅定不移把改革開放引向深入。

機遇最可寶貴，歷史上的中國曾多次與機遇失之交臂。18世紀中葉以來，我們失去了工業革命、世界現代化浪潮、科技革命和產業變革浪潮所帶來的發展機遇。直到1978年以來，我們抓住了機遇，中華民族才大踏步趕了上來。今天，從我國國際環境總體穩定，到經濟發展能力和潛力巨大，主客觀條件都對我們全面深化改革有利，我們從未這樣接近實現中華民族偉大復興的目標。這個歷史性機遇千載難逢，我們不能喪失，抓住就能贏得戰略主動，否則就有可能陷于被動。“來而不可失者，時也。蹈而不可失者，機也。”牢固樹立機遇意識，科學判斷有利條件和不利因素，充分發揮我們的獨特優勢，就一定能夠搶占未來發展制高點，不斷提高我國綜合國力和國際競爭力，不斷激發黨和國家生機活力。

一代人有一代人的責任。正是一代又一代人的不懈奮斗，才有了今天的成就。歷史的接力棒傳到了我們手中，今天推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前，我們必須承擔起自己的歷史責任。三中全會發出了攻堅克難的動員令，我們所需要的，就是以強烈的使命感，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，不斷解決前進道路上的問題挑戰。牢固樹立責任意識，牢記對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，勇于負責，敢于擔當，我們就一定能繼續堅持和發展中國特色社會主義。

歷史已經并將繼續證明，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。把思想和行動統一到全會精神上來，堅定信心和勇氣，凝聚共識和力量，迎接我們的將是可以載入史冊的新勝利。

《 人民日報 》（2013年11月14日01版）

十八屆三中全會的公報甫出，海內外都急切地從字里行間尋找中國在今后五年甚至更久遠未來的改革“頂層設計”的具體內容。而對老百姓而言，在經濟、政治、文化、社會和生態諸項改革中，最為關注的是事涉民生的改革，關乎百姓幸福感的分配、就業、教育、醫療等領域，是否能通過改革在不遠的未來得到更多實惠？

哪里需要改革？改革指向何方？研讀公報，凡是力透紙背的改革領域，往往是人民群眾反映最強烈、問題反復堆疊的所在，問題導向改革，問題倒逼改革。

目前，除了反腐，百姓反映最強烈的問題，就是民生，就是貧富懸殊，是最底層的百姓不能共享改革開放的成果。

習近平總書記在三中全會前夕對21世紀理事會北京會議外方代表稱：支撐中國經濟發展的內生因素很充分。我們對中國經濟保持持續健康發展抱有信心。中國不會落入所謂中等收入國家陷阱?！爸袊_放的大門不可能關閉。改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時。”他直截了當地宣告，再過幾天的三中全會，將“提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署”。

結合公報的改革表述，可以更清晰地看到這段話的指向：只有永無止境的改革，才能跳過很多國家曾經在現代化途中墜落過的中等收入陷阱。這個陷阱就是：到了人均GDP3000美元左右，快速發展中積聚的社會矛盾集中爆發，經濟轉型難以落實，環境污染、貧富分化、權力腐敗等多重問題堆疊深化，經濟增長陷入長期停滯。

總書記的胸有成竹，與三中全會的改革目標相得益彰，讓人把目光投向破解階層固化、抑制權力腐敗的社會事業領域的改革目標：公平正義。公平正義是人民的向往、幸福的尺度；而一個缺失公平正義的社會，注定是不穩定的、沒有前途的。

作為會議公報，目前當然不可能闡述具體的改革細節，但是，社會領域改革方面顯然正在縝密地謀篇布局。

一方面，經濟、政治、文化、社會、生態方面的改革本來就是“五位一體”的綜合改革，缺一不可。特別是經濟、政治領域異乎尋常、力透紙背的改革力度無一不與民生、與公平正義息息相關。另一方面，在社會事業領域的改革表述中，也明確提出方向性宏觀目標：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”

有了藍圖，還需細節謀劃，更需艱難落實，還將面臨“思想觀念的障礙、利益固化的藩籬”的重重阻撓。不過，為了爭取人民福祉，為了穩固執政之本，社會事業的改革已是箭在弦上。

相關評論：

“市場起決定性作用”勾勒改革路線圖

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

從“基礎性作用”到“決定性作用”，這是中國對市場機制解讀的一次大轉身。

改革開放以來的35年，彰顯了關系順、制度清、規律明的體制偉力。這是改變國家與民族命運的歷史抉擇，更是創造和釋放民生紅利的必由之路。讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，使一切創造社會財富的源泉充分涌流，令發展成果才更多、更公平地兌現為民生福祉——追根溯源，還是要靠生產力的發展。在今天，改變不適應生產力的生產關系、調整不適應經濟基礎的上層建筑，核心問題就是尊重市場、用好權力。這是公報的要旨，更是中國的共識。

從當年的家庭聯產承包責任制，到“深圳速度”，從市場理念的普及，到上海自貿區實踐……這一路，我們在明確市場化改革方向的同時，也明確了政府職能轉變的方向。政府與市場的關系，就是權力與規則的關系，就是窗口與企業的關系，就是服務與競爭的關系。

一方面，對市場而言，建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。另一方面，對政府而言，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。如果將這兩條具體而微的思路通俗化，就是這些年我們經常掛在嘴邊的那句話：政府的歸政府，市場的歸市場。

今天，在歷次機構改革、簡政放權基礎上，新一輪行政審批改革、政府職能轉變工作正緊鑼密鼓進行。徹底打破“全能政府”的角色定位，從“全能型家長”的影子中走出來，行政的合法性與合規性才能得到保證，權力的權威與效率才能更為和諧。今年以來，國務院分四批取消和下放了300多項行政審批等事項；與此同時，企業登記數增長25％，其中民營和個體企業增長37％，帶動了民間投資以23％左右的速度增長，明顯超過政府性投資增速。歷史一再證明，政府轉型，就是在為市場完善打基礎。

新一輪經濟改革如箭在弦，按照“推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，理順政府與市場的關系，市場機制順暢了、市場體系完善了，權力領域的諸多“霧霾”，相信也會跟著清晰起來。

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習近平作重要講話。新華社記者蘭紅光 攝

剛剛閉幕的十八屆三中全會審議并通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在中央文件中提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，明確提出在未來經濟發展中要發揮市場在資源配置中的決定性作用，傳遞出全面深化改革的決心。

35年來的改革開放，取得了舉世矚目成就，讓中華民族更接近復興夢想，也將中國改革推向新的歷史新高度。當前的中國，正處于經濟轉型、社會轉型、治理轉型的歷史時期。越是關鍵時刻，越是要下大決心，明確方向，做好攻堅克難的準備。

“改革稅制、穩定稅負”“建立事權和支出責任相適應的制度”、“賦予農民更多財產權利”、“建立更加公平可持續的社會保障制度”、“推進國家治理體系和治理能力現代化”……盤點全會公報這些新提法，不難看出中央對于下一步改革的決心。

改革沒有坦途，改革越是走向深入，難度和風險就越大。當前，改革中還存在一些“硬骨頭”，成為改革的“絆腳石”。觸動利益比觸動靈魂還難，要以更大的勇氣和決心，沖破既得利益的藩籬，釋放改革紅利。

沖破既得利益的藩籬，也是公平分配、繁榮市場經濟的必要措施。要緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，深化經濟體制改革，排除既得利益集團干擾，鏟除灰色權力地帶阻隔，讓一切知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

改革是實現發展中國、富裕中國、強大中國的關鍵。十八屆三中全會公報，讓人們看到了未來中國的藍圖，看到了中國破除改革堅冰、繼續推進改革的勇氣和決心。（作者系新華社記者）

要圍繞改革出題目，更要為推進改革求答案?！奥鋵崱倍?，是改革者必須兌現的承諾。

“以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革?！痹邳h外人士座談會上，習近平總書記如此宣示改革決心。黨的十八屆三中全會繪就全面深化改革的藍圖，8000多萬中共黨員和13億中國人，面對又一場攸關前途命運的大考。

“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”習近平總書記的重要論述，深蘊著改革與問題的辯證法，既闡釋了改革由何處來，又指明了改革往何處去——解決問題才有各項改革舉措的落到實處。所以，我們不但要圍繞改革出題目，更要為推進改革求答案?！奥鋵崱倍?，乃是改革者必須兌現的承諾。

落而不實，往往是一些改革難以推進的癥結。比如，從舊的“非公經濟36條”，到新的“非公經濟36條”，再到若干引導性政策密集出臺，為民營經濟爭取平等市場地位的改革舉措，不可謂不夠多。然而，由于現實中的種種障礙，時至今日，“非禁即入”在一些環節仍有空置，“隱性歧視”在個別領域依然橫亙?！暗离m邇，不行不至；事雖小，不為不成。”十八屆三中全會推出的一系列新謀劃、新舉措，對于處理好政府和市場關系、發揮中央和地方兩個積極性、把權力關進制度籠子等難題可謂切中要害，但簡政放權的“上下篇”如何融會貫通，利率市場化如何實現平穩推進，“透明預算”怎樣根治三公經費的濫用……讓改革的決心化為民眾的信心，關鍵還在于落實。

“我們搞四個現代化，不開動腦筋，不解放思想不行?！编囆∑酵镜恼摂?，放到今天，仍然是落實改革的先導之策。不懂得市場創造的偉力，就不會理解“決定性作用”的定位，更談不上“自由流動、平等交換”的現代市場體系。只有搞清楚產能過剩背后的“市場失靈”，才會明白宏觀調控是市場經濟內在要求，從而讓“看得見的手”為所當為。膽子要大，步子要穩，就是要在解放思想中統一思想，為改革的落實凝聚起社會的共識。

正如馬克思所說，“思想一旦離開利益，就會使自己出丑”。思想解放的阻力，很多時候來自既得利益。審批多、辦證多、收費多、罰款多的頑疾，在一些地方之所以久治不愈，不是因為認識不清，而是常說的“利益的藩籬”。相比解放思想的艱難，利益格局的調整和重塑，阻力更多、成本更高。比如，一些地區為治理霧霾砍掉鋼鐵產能，數以千億計的資產損失如何彌補？數以萬計的就業崗位如何再造？“開寶馬車、喝污水”不是永續發展，“藍天白云、餓著肚皮”也不是美麗中國。善用改革的關聯性，在增量上做好文章，才能走出非此即彼的怪圈；巧用舉措的耦合性，最大限度形成合力，才能以辯證的鑰匙開啟塵封的利益之鎖。

現在，距離年底只有一個半月，新一屆政府成立后部署的7個方面22項重點改革任務能否一一落實，這正是考驗改革者魄力和能力的時候。十八屆三中全會設定的改革目標是2020年，宏偉藍圖能否化為現實，這也正是考驗改革者勇氣和智慧的時候。不能期望改革設計都能立竿見影，更多時候還需著力把藍圖拆解成一個個可操作的具體步驟，這也是重要的改革方法論。

中國新一輪改革，在新的歷史起點上啟動了。

過去的改革從重在提高效率起步；新一輪改革既要提高效率也要促進公平，必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

過去的改革從讓一部分群眾、一部分地區先富起來破題；新一輪改革要進一步均衡協調發展，根本改變城鄉二元結構，根本扭轉城鄉發展差距拉大趨勢，促進共同富裕。

過去的改革側重于利益杠桿的撬動；新一輪改革要從整體增進人民的福祉，就必須看清各種利益固化的癥結所在，突破利益固化的藩籬。

過去的改革多在體制外進行；新一輪改革則要克服體制內產生的障礙，尤其要超越來自各種既得利益的羈絆。

過去的改革可以摸著石頭過河；新一輪改革在越來越深的水中前行，既要摸著石頭過河，還要加強頂層設計，把握大局，穩中求進，全局和局部相配套，治標和治本相結合，漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。

過去的改革，一個“家庭聯產承包責任制”就解放和活躍了生產力；新一輪改革，則要充分發揮市場在資源配置中決定性作用，使一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。經濟體制改革的深入，必然牽引出政治、文化、社會、生態和黨的建設一系列改革。

過去的改革是在打破僵化封閉、萬馬齊喑中啟動；新一輪改革必須從社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會思想空前活躍、眾說紛紜中出發。

古往今來的一切改革，首先都難在凝聚共識。今天在需要改革這個重大問題上，全黨全社會是有廣泛認知的。但究竟改什么，怎么改？可以百花齊放見仁見智，不可以各行其是互相扯皮，尤其不可把中國引向封閉僵化的老路、改旗易幟的邪路。要善于尋求最大公約數，把13億人的改革共識凝聚起來。

十八屆三中全會深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的共識和智慧。

中國共產黨在關鍵時刻，總能夠凝聚全民族共識。要說中國的優勢，中國共產黨的優勢，中國特色社會主義的優勢，這應該是一個方面，而且是很重要的一個方面。

凝聚改革共識，看我眾志成城，可以無堅不摧，何懼路險水深。

“更加公平”和“可持續”，既直面了社保體系面臨的挑戰，也透露出了未來的建設方向。

十八屆三中全會公報中，用一句話勾勒出了未來社保體系的概貌:“建立更加公平可持續的社會保障制度?！?6個字，字字千鈞。

社會保障制度，最能體現一個社會的公平正義。也正因為如此，近年來，社會保障成為社會始終高度關注的話題。隨著公共財政逐漸向民生轉移，對弱勢困難群體的保障，已經持續得到了強化。但相對而言，在養老、醫保、戶籍等涉及更廣大群體切身利益和權利的領域，公平性還亟待提高。

公報中的“更加公平”和“可持續”，從兩個方面指明了未來的改革方向?！案庸健?，直指目前社會保障體系中仍然存在著諸多不合理之處。盡管目前社會保障體系已經初步搭建了起來，但實現不同區域、不同群體之間的平權同利，仍與民意期待相差較遠。傳統管理模式形成的差別堡壘，尚待攻堅。這特別表現在養老體系中，機關事業單位和企業職工養老金的養老待遇相差過大；在醫療保險體系中，城鄉差別過大；在戶籍管理體系中，區域差別過大。以身份定社保待遇，在很大程度上妨礙了讓更多民眾享受改革成果的政策導向。

“可持續”，則提出了不斷提高社保水平的要求。提高社保水平，當然離不開財政資金作出長期安排，以對社保盡到應有的兜底義務。但也要看到，由于中國人口基數大，又提前進入老齡化社會時期，從長遠來看，單靠財政支撐社會體系并實現升級，并不現實。因此，必須找到可持續提高社會覆蓋面和社保水平的資金池。

“更加公平”和“可持續”，既直面了社保體系面臨的挑戰，也透露出了未來的建設方向。其一，是通過盡可能實施的并軌，在更大范圍內實現國民養老待遇和醫保待遇的相對平等。其二，是通過戶籍等社會管理體系的優化，讓更多的人享受到捆綁于戶籍中的福利。這也就意味著，處在分割狀態的養老、醫療、戶籍管理體系，將不同程度地實現身份和區域上的貫通。

與此同時，除了加強財政對社保的資金安排外，還將通過更高水平的統籌、更加市場化的方式，增加社保供應能力的可持續性。這既預示著社會繳費政策的變化，也預示了社保資金管理模式的變化。事實上，在養老金等社保資金可能出現缺口的同時，公共維修資金等龐大資金仍沉睡于賬上。因此，市場化改革的空間更大。

從更大視野看，社會保障實現公平可持續，只有在行政體制、財稅制度、資本市場改革、收入分配制度等多領域改革的基礎上才能完成。由此可以預見整體改革的到來。新一輪全面深化改革“整體性、協調性、系統性”的改革要求，對于社保體系的未來建設，最適合不過。

本報特約評論員 徐立凡

本網評論熱詞：

十一屆三中全會

中共中央9月17日在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話。

習近平指出，解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。

黨的十八屆三中全會剛剛召開，一場在新的歷史起點上的改革即將全面展開，再回過頭來看“由問題倒逼改革”，可以更深刻地理解其中的政治內涵。

當下中國，從民間對改革的期盼，到官方在具體層面的改革行動，無不指向改革的必要性和緊迫性。對于改革問題，涉及不同領域、不同角度的探討已經持續了很長一段時間。一方面，長達數十年的高速發展累積下來的問題已經不容回避，過去帶來改革成績和碩果的方式某種程度上難以適用于今天，甚至有的問題就是因循老路的結果，因此，當務之急是要大力推進改革，用新的改革解決新的問題；另一方面，如前所述，中國目前所取得的成就很大程度上來自于三十多年前的那場改革，人們對改革寄予厚望，在于他們仍抱有堅定的信念，只要愿意改革、堅持改革，就會有振奮人心的改變。

在要不要改革上，各界已達成一致共識，但具體到先改什么、后改什么，要怎么改，改到何種程度，不同群體基于各自立場，很難形成共同意見，分歧始終存在。

誠然，中國的問題有很多，處理起來千頭萬緒，單獨拎出任何一個問題，都頗為棘手。這種復雜性體現于問題本身的多層面，也決定了處理方式和思路的多樣化。但顯然，問題倒逼的改革，肯定不能指向所有問題。于是，這里就要區分現實問題和非現實問題，重大問題與次要問題，改革所針對的，即現實、重大、不得不解決的問題。換句話說，改革是由問題倒逼而產生，首先要從宏觀上認識問題，抓住現實問題不放。

問題導向，更深刻地回答了改革的設計、方向和思路等問題。改革的設計不是憑空幻想，而是基于社會現實，現實始終是改革的指南；改革的方向不是想當然地設定，方向受制于問題，問題指引方向；改革的思路不是隨便列個一二三，而是扣住問題，哪個重，哪個輕，哪個急，哪個緩，有先后主次，步驟清晰。這就是問題導向的意旨。

中國的現實不是一張白紙，改革不是在白紙上作畫，改革目標設計不是建立一個“理想國”，而是通過現實問題的解決讓國家發展和人民事業臻于至善。人類歷史上，先設想一個“理想國”，再去強力推進的改革，很多被證明是一場災難。問題導向就是從現實出發，從中國的問題出發，對照問題，解決問題，一步一步推動國家進步。

客觀而言，改革離不開頂層設計，過去我們談改革，也不斷強調頂層設計。然而，目標設計、宏圖構想最終必須落到實處，一項改革的成功最終取決于它能在多大程度上解決現實問題。實際上，一些圍繞頂層設計，該走哪條路、不該走哪條路，甚至一度羈絆改革的分歧，恰恰沒有認識到這一點。應當說，從問題出發，不是要否定人類以及我們創造的政治文明的經驗智慧，拒絕吸納可取的路徑方式，而是強調，改革不是照著模板依葫蘆畫瓢，不能教條主義罔顧現實。在這個意義上，由問題倒逼改革就是在回答改革的方向思路。

全會公報指出，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。2020年是一個時間表，在問題倒逼改革的基礎上，要拿出一定要做成的態度和決心，加大深入推進改革的力度。

□ 本報評論員 付小為

最近，安徽省宿州市埇橋區迎來了一個新鮮事物——土地流轉信托，將農村土地使用權作為信托財產，委托給信托公司進行經營管理，從而定期獲得信托收益。這是安徽省在20個縣、區將要開展的農村綜合改革示范試點中的一例。按照改革的規劃，今后農村集體建設用地可以通過轉讓、出租等方式流轉，用于工業、商業、旅游和農民住宅建設小區建設。

剛剛閉幕的中共十八屆三中全會，提出了全面深化改革的重要部署。而在此次全會召開之前，各地已經在深化改革方面作出了積極探索，安徽出現的土地流轉信托就是先行推出的一個改革舉措。在我國35年的改革開放歷史上，農村自發形成的土地承包制對于喚醒當時沉睡的中國走上改革道路起到了重要作用。當年也是在安徽，小崗村農民冒著巨大風險進行的分田分地，直接促成了嚴重束縛農業生產力發展的人民公社體制的瓦解，其對改革的推動作用至今仍令人緬懷。但是，從上世紀80年代中期開始，在農村基本完成了土地承包改革以后，改革的重心迅速地轉移到了城市。而由于農村改革涉及的核心問題，即土地流轉一直未能突破，農村改革實際上處于停頓狀態。在城市改革越來越發展、改革紅利越來越豐厚的背景下，農民從改革中得到的實惠慢慢消失，在生活水平上與城市居民的距離越拉越大。農民難以通過農業生產獲得財富，只能通過離鄉背井外出打工來改變自己的生活狀態，這又給社會管理帶來了一系列的難題。

因此，在今天全面深化改革成為大勢所趨的時候，農村改革已經成為農民的強烈要求。而農村改革必然要觸及土地流轉這個核心問題。但是，在目前城鄉社會仍存在二元結構的現實狀況下，土地流轉實際上面臨不小的困難。正由于此，安徽省進行的改革就有了極為重要的意義。安徽啟動的這項農村綜合改革示范試點工作，將重點圍繞市場主體培育、信息和金融服務等6個方面進行探索，允許集體建設用地通過出讓、租賃等方式進行流轉，這對于目前的農村土地管理是一次具有重大意義的突破，它將使土地轉化為可以為農民帶來財富的資本，從而使農民真切地享受到改革所帶來的市場紅利。

目前，我國正在積極推進城鎮化建設，城鎮化的最重要之處并不在于給GDP增加多少個百分點，而在于可以打破城鄉二元結構的制度壁壘，讓廣大農民平等地參與現代化進程，共同分享現代化成果。三中全會公報指出：“要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制?！卑不者M行的這項農村土地流轉信托試點，與三中全會的要求高度契合，為全會的這一要求化為實踐作出了可貴的探索。當農民對土地獲得了財產權以后，不僅能夠給城鎮化的推進“助一臂之力”，更重要的是，通過土地流轉，可以讓原來沉睡的土地成為一種活化的市場資源，農民可以成為投資者，利用市場化機制對其實現資源配置，從而迸發出社會所需要的資本活力，創造出更多能夠產生財富的新的資本源泉。

安徽試點的看點還在于，它在全國性的制度安排尚未作出的時候，已經邁出了先行探索的步子。目前，改革呼聲雖然很高，但大多停留于對“頂層設計”的期盼，而缺少改革的自主精神?！绊攲釉O計”固然重要，但從本質上說，改革在需要“頂層設計”的同時，更需要來自民眾的“底層探索”。如果說當年小崗村的農民為了改革需要具有“舍得一身剮”的勇氣，是由于當時的社會條件還缺乏對改革的普遍認知，那么，在今天，當全社會已經形成對改革的共識的時候，高層就應該允許底層群眾擁有對經濟事務更多的自主權。對于民眾在改革中的首創精神，此次三中全會也釋放出了積極的態度，要求“尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革”，這使得今天的改革探索不再會像當年的小崗村農民那樣冒著巨大的風險。這種上下協同的改革努力就是全會公報所說的“加強頂層設計和摸著石頭過河”的生動體現。

周俊生(上海　學者）

十八屆三中全會公報提出，“要完善城鎮化健康發展體制機制”?！度嗣袢請蟆?2日用整版篇幅指出，部分地方政府以城鎮化之名行房地產開發之實，其意在賣地收入。該報援引國家行政學院經濟學部教授許正中的話說，為了償債，房地產成為“二財政”和“提款機”，在有的地方甚至成為“主財政”和“搖錢樹”。有的地方政府已經準備進行“一房四吃”：“一吃”土地出讓金，“二吃”轉讓住房所得20%的個稅，“三吃”房地產稅，“四吃”遺產稅。

感謝許正中教授的直言！多少房奴辛辛苦苦攢錢買套房，甚至幾代淪為“房奴”，卻都紛紛被“一房四吃”，這是一種怎樣的民生之痛！

推動新型城鎮化是新一屆政府提出的重要發展戰略，我們當然大力擁護，但一些地方政府卻把城鎮化搞成了一場房地產盛宴。高企的房價和越來越高的地價一直“唇齒相依”，盡管它們屢遭詬病，但土地財政的的確確已經是很多地方的依賴。在許多城市，土地出讓金甚至已成為地方政府最大的收入來源。許多地方政府的土地財政推高房價，這已是不爭的事實，甚至有人說，土地財政不破，高房價不止！在這點上，幾年前，國土資源部的領導就曾承認，在一些地方確實出現了政府過分依賴土地收入的問題。這不，你買套房，其實40%左右是被政府“吃”掉了。

這還只是其中的“一吃”。早就有政協委員披露，我國現階段涉及房地產的稅種有12項之多，涉及房地產的收費多達50項，這62項稅費占到房地產價格的30%～40%，所以早就有人在呼吁政府讓利于民。

這還不夠，轉讓住房所得20%的個稅，其實也被悉數計入了買家的房款中，本來房價就在每月漲啊漲，再加上20%的個稅，你繼續勒緊褲腰帶吧！遺產稅沒準啥時候又橫空出世了，你好不容易擁有一套商品房，等到快退休快還清房貸了，嘿嘿，你要讓子女繼承房產，又得交一筆不菲的遺產稅。

政府主導的城鎮化綁架房地產的現象，在某些地方已愈演愈烈。現在，由于一些地方政府焦頭爛額的債務問題，迫使土地財政成為更加要攥緊不松手的“救命稻草”——國土資源部公布的數據顯示，今年上半年，全國房地產用地供應、土地出讓金收入都創下歷史新高。在宏觀經濟下行壓力之下，土地市場高燒不退，開發商拿地熱潮洶涌，而地方政府財政增收減少——面對居高不下的地方政府性債務，土地出讓已成為最主要的償還手段。這些年來，房價調控越調越高，土地出讓金真的是“功不可沒”。再加上早就在征收的稅費和一直在醞釀的稅種，房價顯然難以讓普通民眾樂觀。

正如《人民日報》評論所指出的，許多地方政府之所以對城鎮化建設極為熱衷，是因為他們關心的是賣地的錢，而這又使城鎮化的規劃、決策被房地產綁架。這種以圈地建房造城為特征的疾風暴雨式的“城鎮化運動”，會給中國經濟、社會發展帶來諸多隱患及后患，影響了經濟的健康發展。

“一房四吃”，改革紅利誰先得？全面深化改革就是為了讓百姓享受更多的改革紅利。期待新一輪體制改革能有效破解地方政府的土地財政依賴癥，并切實把房地產行業的稅費負擔“簡政”、“放權”，讓利于民。