“市場起決定性作用”勾勒改革路線圖

從“基礎性作用”到“決定性作用”的兩字之差，不僅凸現了市場的主導地位，也再次厘清了政府與市場的關系。

十八屆三中全會公報從“深化經濟體制改革”“深化政治體制改革”等十四個方面論述了全面深化改革的方向和路徑。其中，特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”，這一全新表述格外引人注目。

此前，關于市場在資源配置中的作用表述是“基礎性作用”。從“基礎性作用”到“決定性作用”的兩字之差，不僅凸現了市場的主導地位，也再次厘清了政府與市場的關系。

市場起決定性作用，首先強調的是尊重市場規律及其自發秩序。市場自主的發現功能決定了在市場不失靈的條件下，其資源配置最有效率。而優化資源配置，正是當下經濟結構轉型必須邁過的重要關口。資金使用效率低下、生產要素使用不當，已經呈現出貨幣發行量巨大與局部資金短缺、經濟增長與低水平重復建設并行等多方面的矛盾。這既降低了經濟增長的質量，也牽制了經濟升級的速度。特別是，隨著大量資源投入到兩高產業中，還帶來了從大氣、江河湖海到土壤的大面積惡化，經濟增長與公眾訴求由此出現了部分背離。強調市場的決定性作用，既是糾正發展進程中錯誤的必然，也有助于建立企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，有助于完善主要由市場決定價格的機制。一旦形成了市場決定的價格機制，宏觀調控就可以更少干擾，更加科學化。

市場起決定性作用，還有助于行政職能轉變。毫無疑問，在中國的改革開放進程中，政府始終起著引領作用。但是，這并不表示政府需要參與到一切事務的管理中來。尊重市場的決定性作用，更有利于政府從市場參與者、經營者的傳統角色中擺脫出來，轉做市場的客觀仲裁者，將主要精力轉向提供公共服務上來，為基礎民生起到切實的兜底作用。

強調市場在資源配置中起決定性作用，還為多個領域的深化改革指明了方向。資金、人口、土地是三大生產要素資源，金融領域的改革正在向市場化方向快速演進，利率市場化還差“最后一公里”。可以預期，市場起決定性作用的論斷，將為金改帶來新的動力。同樣，讓市場主導人力資源的優化配置，要求創業創新環境的必然改善，這也意味著，從市場準入門檻到市場監管方式，都將實現進一步優化。土地問題是當今的突出問題，市場起決定性作用，既要求農村集體土地使用權需要通過更加市場化的方式運作，以保障農民的財產權利，也要求城市樓市調控更多地實現從行政調控為主向長效調控為主的轉變。

三中全會指出，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。“市場起決定性作用”的論述，勾勒出的就是多領域的改革路線圖。把握好市場的決定性作用，實際上就是把握好了這樣的未來。

本報特約評論員 徐立凡