公共服務購買 不該是一錘子買賣

15歲的自閉癥少年雷文鋒于2016年8月8日在深圳走失，12月3日死于韶關市新豐縣人民醫院。從離家出走到死亡的這100多天里，雷文鋒輾轉于派出所、醫院、救助站、托養中心等地。目前，相關責任人已被采取強制措施。（3月20日《新京報》）

盡管各個環節的責任還未最后認定，但從報道的情況看，新豐縣練溪托養中心在雷文鋒之死中應該是有責任的。據當地殯儀館的記錄，今年1月到2月18日，49天內由該托養中心送來的死者達20人。另據廣東某地方救助站相關知情人透露，該站2011年至今共向練溪托養中心送去200多人托養，截至今年3月，6年內死亡近百人。托養中心不是臨終康復中心，高達50%的死亡率令人不寒而栗，也足以證明該托養中心的內部管理和運行機制存在很大的問題。

新豐縣練溪托養中心應該負上它該負的責任，但它肯定不是問題的全部。中國政府采購網公開信息顯示，2015年7月，練溪托養中心中標了東莞市救助站流浪乞討人員臨時安置服務項目，服務時間為兩年。練溪托養中心從政府手中獲得了合法經營權，如果它是雷文鋒之死的最大推手，那么我們也應該問問：政府究竟購買了怎樣的服務？

購買公共服務是政府采購的一種，從理性經濟人的角度出發，政府理所當然希望買到質優價廉的公共服務，而公共服務的提供者則希望得到更多的利益。但“質優價廉”很多時候有著極大的彈性空間，如果沒有相關的制度約束和監管機制，尤其是公共服務與政府部門實際上并沒有直接的利益關聯時，政府就可能盲目追求“價廉”而非質優。練溪托養中心之所以能夠中標這個流浪乞討人員臨時安置服務項目，就是因為它在三家競標單位中報價最低，并以“低價”這個殺手锏，在多個地方屢屢得手。由此來看，對于政府購買的公共服務，我們有必要更為審慎的評估和認定。

雷文鋒之死，除了要追責具體的責任人，還需全面反思和整飭“價低者得”的公共服務購買體制。政府購買公共服務不應該是“銀貨兩訖”式的一錘子買賣，而應把監管滲透到每一個環節。為完善政府采購，美國國會和有關部門制定了大約500種法律法規。早在2013年，我國也曾提出，要建立嚴格的監督評價機制，全面公開購買服務的信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結果向社會公布。但眼下而言，政府購買公共服務還處于非常粗放、隨意的狀態。這種局面必須盡快改變，畢竟我們都不希望看到第二個雷文鋒。