地方養老金“入不敷出”并非無計可施

社保基金是地方養老金的可靠后盾。地方養老金發放“入不敷出”，地方政府應該與社保基金多溝通，要求其履行義務。

人社部社會保險事業管理中心近日發布《中國社會保險發展年度報告2015》。報告顯示，我國城鎮企業職工養老保險基金當期“入不敷出”的省份又有增加，由2014年的3個增加到了2015年的6個，分別是：黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海。

一些省份養老基金“入不敷出”，并不讓人意外。上世紀90年代我國養老制度改革時，退休人員的退休金改由新建立的社保中心發放，按理說，其原工作單位應向社保中心繳納一筆他們的養老金，但當時國家為了支持國企改革，豁免了企業的這個義務，這樣一來，當時退休者的養老金實際上是由在職職工繳納的養老金提供。這種制度安排，形成了養老金發放上的一種鏈式結構，即“后人為前人支付養老金”。

一般情況下，這種模式是可行的。現在輿論有一種說法要求做實養老金賬戶，其實，鏈式結構下，養老金賬戶只是一個記賬符號，并不需要做實。不過，在現行養老制度建立的同時，我國的經濟結構和人口結構都出現了變化。比如，一些傳統行業集中的省份由于產能嚴重過剩，企業效益低下甚至虧損，不得不關停并轉，大量老年職工提前進入養老隊伍，養老金支出快速增加。而我國實行了30多年的計生制度使就業人口開始減少，新就業者繳納的養老金已不足以承擔養老金發放這個重任，也就是說，養老金的鏈式結構存續出了問題。

對于此問題，國家其實有預見并作了預先安排。2000年建立的全國社會保障基金，其職能就是作為社會保障的戰略儲備。現在輿論經常將地方上的養老金與社保基金混為一談，這其實是不對的。前者由職工繳納的養老金組成，后者的資金來源則比較豐富，包含中央財政預算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉持劃入資金等。全國社保基金建立后的10多年時間里，由于地方養老金虧空還未普遍化，偶有地方出現問題也是由地方財政“承包”，因此社保基金在這方面的作用還未能很好發揮，但社保基金的資金結余卻在不斷增加。

社保基金是地方養老金的可靠后盾。地方養老金發放“入不敷出”，地方政府應該與社保基金多溝通，要求其履行義務。近年來，中央對于做大做強社保基金很重視，出臺了一些政策措施。做大做強社保基金，就是為了給養老金發放提供堅強后盾。只要社保基金很好地完成這個職能，那么目前一些省份出現的養老金“入不敷出”問題，并不需要太過擔憂，中國完全有能力安然度過老齡化高峰。

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