對彩票銷售減少需要有所反思

　　張海英

11日，民政部公布了《2015年社會服務發展統計公報》，根據公報，2015年我國福利彩票年銷售2015.1億元，比上年減少44.6億元。全年籌集福彩公益金563.8億元。全年民政系統共支出彩票公益金288.9億元，比上年增加57.6億元。

上述公報僅披露了2015年福彩年銷售數據，即比上年減少44.6億元。其實，體彩2015年銷售收入也是下降的，據財政部披露，去年體育彩票機構銷售1663.73億元，同比減少100.37億元，下降5.7%。而2015年全年，全國共銷售彩票3678.84億元，同比減少144.94億元，下降3.8%。

去年彩票銷售減少，而彩票公益金支出卻是增加的。彩票公益金支出增加應該緣于預算安排，顯然有利于相關公益事業發展。值得注意的是，去年籌集福彩公益金563.8億元，民政系統全年支出是288.9億元，是否還有270多億元未支出？這些錢會不會閑置浪費？如何更合理支出？這些問題需要思考。

眾所周知，彩票是以抽簽給獎方式進行籌款，所籌款項中的彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業。當彩票銷售減少，很可能影響支出。因而，對于去年彩票銷售減少，有關方面應當有所反思，并對這種情況進行解釋說明，以滿足公眾知情權和監督權。

據筆者觀察，去年彩票銷售減少首先與叫停互聯網彩票有關。據說2014年互聯網彩票銷售850億元,占總額的22%。但去年1月中旬相關部門叫停互聯網彩票后，八部委又正式發布公告要求各彩票網站均暫停售彩，互聯網彩票隨即跌至冰點，至今尚未開閘，彩票銷售必然減少。

去年叫停互聯網彩票是必要的，一者，絕大多數彩票網站沒有按規定經財政部批準，違規售彩自然要治理；二者，據說存在著腐敗空間；三者，各地對彩票公益金分配方式不滿。不過，治理互聯網彩票亂象不能靠堵還需要疏，因為互聯網是不可缺的銷售渠道，應當盡快完善監管措施讓互聯網助力彩票銷售。

其次，部分彩票公益金使用不透明不規范影響彩民買彩信心。比如去年6月發布的審計公告顯示，在抽查的658.15億元彩票資金中，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73％。這顯然損害了彩票公信力。

2014年底，新華社曾發文十問“錢去哪兒了”，其中就包括買彩票的錢。記者調查發現，對彩票的發行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清。另外，一些彩票巨獎的得主信息不透明，也引發公眾對彩票公正性產生質疑。也就是說，彩票的不透明不規范，多少會影響彩票銷售。

另外，某些彩票大案也會對彩票銷售造成不良影響。比如去年5月一篇《福彩曝黑幕中彩在線高管涉數十億利益輸送》的媒體報道，曾掀起軒然大波。今年6月初，多家媒體發布消息稱：“中彩在線科技有限責任公司總經理賀文已被有關部門帶走調查”——這似乎印證了此前媒體的相關報道。

還有，彩票推廣宣傳不到位或者推廣方式落后，也會影響銷售情況。總之，去年彩票銷售減少是不正常的，很可能影響相關公益項目發展；只有讓彩票銷售保持合理增長，才能為我國社會公益事業提供足夠“營養”。從這個角度來說，亟須反思去年彩票銷售減少的深層原因，并“對癥下藥”，讓彩票銷售恢復增長。