別指望事后審計看得住彩票資金

近日，全國人大常委會就“2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告”進行專題詢問。有委員提問，彩票管理中的突出問題是怎么進行整改的？違紀違規違法資金全部都收回來了嗎？對有關責任人嚴肅問責了嗎？相關部門回答稱，截至10月底，民政部已通過歸還原資金渠道等方式，整改35.13億元，依法處理相關責任人64人。（12月27日京華時報）

今年中，伴隨著首次彩票資金“大審計”結果的出爐，公益資金被閃轉騰挪成唐僧肉的真相，也揭開了“遮羞布”。6月25日審計署發布的公告顯示：在抽查的658.15億元彩票資金中，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。有的建了樓堂館所，有的兌了豪車美酒，有的充了薪資報酬……換言之，審計署的鎂光燈隨意一照，就有四分之一左右的資金成了“暗黑者”。

審計是得力的，整改也是雷霆的。用人大常委會委員的話說，“對這些問題，全國人大常委會委員在審議中都表示很憤怒，社會公眾特別是廣大彩民也非常關注。”憤怒是一種態度，關注是一種監督。其實，被審計出來的類似“違規在黃山建的培訓中心”等問題，處理起來并不算多大的難事；真正犯難的，是如何讓那些亂伸出來的手，夠不著固若金湯的彩票資金，讓彩票資金從募集到統籌都能一路利劍高懸。

從這個意義上說，所謂的“整改到位”，不過也就是就事論事罷了。看起來解恨的行政及司法問責，在責任清單的制度語境下，也不過是權責對等的公平邏輯。當然，財政部此前也曾發布通知，規定自2016年1月1日起，傳統型、即開型彩票發行費比例暫維持15%不變，樂透型、數字型、視頻型、基諾型彩票發行費比例不超過13%，同時彩票公益金比例最低不得低于20%。降低了發行費，擴大了中獎面，解決的是成本與成癮問題；就算是有心為社保資金“補血”，也不過是惠民公益的態度歸位。但真要看管好彩票資金，這些“吸粉”的舉措和民意期盼的剛性監督，還有著十萬八千里距離。別的不說，每日滾動播報的中獎信息、始終不肯揭去面具的“卡通大獎得主”、隔三差五鬧出的彩票緋聞……一貫欲言又止，總難得澄明清澈。

博彩無本萬利，更須嚴明管理。遺憾的是，無論是“中福在線”成個人“財富帝國”的丑聞，抑或是專項審計出問題的觸目驚心，足以讓人深感彩票管理“病得不輕”。正如業內人士所言，彩票資金之所以多病纏身，一個重要原因就是，彩票發行費過多地沉淀于主管部門或其下屬單位。錢在小金庫，權在小部門，一手管賺錢、一手管花錢，加之法度不彰、監管闕如，那么，“有錢變壞”的概率，自然可想而知。

審計雖好，不可“貪杯”。何況，事后審計總是亡羊補牢。彩票資金要公平正義，唯有來龍去脈都晾曬在陽光的制度下、透明的機制里。借助改革東風，將彩票資金規范管理、透明使用納入法治軌道，權力分肥的小把戲，才不至于讓彩票資金成了潰于蟻穴的千里大堤。