如何解讀“平均退休年齡全球最早”

【最終確定的延遲退休改革方案,應(yīng)該兼顧多個(gè)方面,包括廣大民眾的意愿、未來(lái)養(yǎng)老金支付壓力、老齡化程度、勞動(dòng)力資源等】

14日,人社部部長(zhǎng)尹蔚民在介紹“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)稱,我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家,平均退休年齡不到55歲。尹蔚民表示,經(jīng)中央批準(zhǔn)后,人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案,通過(guò)小步慢走,每年推遲幾個(gè)月,逐步推遲到合理的退休年齡。(10月15日《京華時(shí)報(bào)》)

延遲退休如何操作、勞動(dòng)人口會(huì)否下降、有沒(méi)有大規(guī)模“裁員潮”,這些問(wèn)題都曾引起輿論熱議,如今尹蔚民都給出了權(quán)威回應(yīng),既滿足了公眾知情權(quán),也能以正視聽(tīng)。其中,尹蔚民披露的“我國(guó)是世界上退休年齡最早的國(guó)家”這一信息,最受輿論關(guān)注,也最值得我們深思。

據(jù)悉,我國(guó)現(xiàn)在平均退休年齡不到55歲,除了非洲的一些國(guó)家之外,大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲。這組數(shù)據(jù)既印證了我國(guó)“平均退休年齡全球最早”,也說(shuō)明我國(guó)平均退休年齡與多數(shù)國(guó)家相比差距較大。而披露“平均退休年齡全球最早”的信息,無(wú)疑為延遲退休改革進(jìn)行了“鋪墊”,以增加公眾的理解支持。

換句話說(shuō),人社部是在告知公眾,我國(guó)推行延遲退休很有必要。從“平均退休年齡全球最早”的角度而言,確實(shí)需要延遲退休,以便與國(guó)際“接軌”；再?gòu)摹拔醋兏幌茸兝稀薄⑽磥?lái)養(yǎng)老金支付壓力、人口平均壽命延長(zhǎng)等角度來(lái)說(shuō),也有必要進(jìn)行延遲退休改革。不過(guò),這項(xiàng)改革如何操作,仍是一個(gè)值得探討的話題。

筆者以為,就“平均退休年齡全球最早”而言,對(duì)相關(guān)改革有不少啟示:其一,啟示我們盡早完善相關(guān)法律。我國(guó)平均退休年齡之所以全球最早,主要原因是過(guò)去相關(guān)法規(guī)確定的退休年齡不合理。那么,下一步不僅是制定延遲退休改革方案,更要完善相關(guān)法律法規(guī),確定合理的法定退休年齡。

現(xiàn)行法定退休年齡是,男年滿60周歲,女年滿50周歲或55周歲,這一規(guī)定源自《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào))。顯然,有必要制定新的退休管理辦法,甚至有必要納入《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律。由法律確定退休年齡,可能比一個(gè)改革方案更有效力。

其二,這啟示我們應(yīng)該有效遏制“提前退休”。我國(guó)平均退休年齡全球最早的另一個(gè)原因是,不少公務(wù)員和國(guó)企職工提前辦理了退休手續(xù)。這其中,有一些情況是確實(shí)符合提前退休規(guī)定,但另一些情況是,部分人通過(guò)非正當(dāng)路徑、特殊關(guān)系得以提前退休,然后拿著退休金卻干著另外的工作。

人社部社保研究所學(xué)者曾透露,各地提前退休現(xiàn)象普遍存在。清華大學(xué)教授楊燕綏也透露,一個(gè)省“提前退休的比率高達(dá)17%之多”。尤其值得注意的是,不符合規(guī)定但卻提前退休的這些“特權(quán)人”,不僅“拉早”了我國(guó)平均退休年齡,而且由于提前領(lǐng)取了養(yǎng)老金,大大增加了養(yǎng)老金負(fù)擔(dān),所以必須有效遏制“退休腐敗”。

其三,這啟示我們思考如何制定延遲退休改革方案。盡管我國(guó)平均退休年齡全球最早,但不等于人人退休年齡早,也不是意味著每個(gè)人的退休年齡都必須延遲,因此,最終確定的改革方案,應(yīng)該對(duì)不同職業(yè)的人群分類改革。另外,對(duì)非公單位職工,最好是把延遲退休的決定權(quán)還給職工,即實(shí)行彈性退休制。

進(jìn)而言之,最終確定的改革方案應(yīng)該兼顧多個(gè)方面,包括廣大民眾的意愿、未來(lái)養(yǎng)老金支付壓力、老齡化程度、勞動(dòng)力資源等需要深入研究民意、吸收民意民智,并做好說(shuō)服工作。