纏訪者進縣志留的是誰的“惡名”

【纏訪中可能有刑事犯罪，接訪中同樣可能有刑事犯罪，超越現行法律單獨針對信訪人私設“恥辱懲戒”，無疑偏離了信訪法治化的軌道。】

陜西旬陽縣7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”的舉措備受關注。在媒體追問下，旬陽宣傳部門回應稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對那些專業的鬧事者。

從網絡輿情來看，旬陽縣這一舉措還沒開始為纏訪者留“惡名”，自己先遭遇了“惡名”。比如何謂“纏訪”，本無法律定義。訪民合法訴求一直未獲解決而多次上訪，是否也屬旬陽官方所稱的“纏訪”？

當然，旬陽宣傳部門的回應收窄了記入“縣志”的對象范圍，但從“重大纏訪赴省進京訪者”到“專業鬧事者”這一變化，也顯示出旬陽在留“惡名”這一舉措上，標準模糊，解釋過于隨意。即便是“專業的鬧事者”，仍然缺乏明晰的判定依據。

縣志本是記載一個縣的歷史、地理、風俗、人物、文教、物產等基本情況的工具書。是否有必要在縣志里將“纏訪”者貼上“惡名”的標簽，值得商榷。功過的確應留與后人評說。“纏訪”現象的發生或有“專業的鬧事者”在背后攪局，但是否也有為政不當、執法不公等公權力的失職、瀆職在前呢？

信訪是公民的一項基本權利，信訪人、接訪單位及政府職能部門都應依法行事。在信訪上，不乏法律依據。國務院頒行的《信訪條例》是信訪最直接的規范性文件。如在對信訪人的約束上，條例明確“信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。”纏訪、鬧訪中若有違法或犯罪行為的，依法給予治安處罰或刑事處罰就是。哪怕纏訪、鬧訪中確有因違法甚至犯罪被追究法律責任的，比起殺人、搶劫、強奸等嚴重刑事罪案，甚至比起當地少數官員的貪腐案件來說，也算不上“大惡”。

與之相對應，在減少纏訪、鬧訪上，信訪條例對職能部門的規范職能更具體，如因“超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的”，“行政機關應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的”，“適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的”等導致信訪事項發生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，“依照有關法律、行政法規的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。纏訪中可能有刑事犯罪，接訪中同樣可能有刑事犯罪，超越現行法律單獨針對信訪人私設“恥辱懲戒”，無疑偏離了信訪法治化的軌道。

新一輪信訪改革正在推進之中。國家信訪局局長舒曉琴曾強調“依法規范信訪工作行為，依法解決群眾合理合法訴求，依法維護信訪秩序，引導信訪人依法理性提出訴求，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍”。解決纏訪問題也要依法、找法、用法、靠法，無法可依的“縣志留‘惡名’”等法外舉措不可妄為。

本報特約評論員王云帆