城市規劃何以成了短期政績粉飾物

【一方面，最好通過地方立法的形式將規劃確定下來；另一方面，必須對長官意志有所制衡。除中央部委掛牌督辦之外，地方決策應注重決策權、執行權和監督權的平衡。】

住建部15日召開新聞發布會，通報了南昌、廈門等城市的9起違反城鄉規劃典型案件，要求進一步規范城鄉規劃行政管理，嚴肅懲處違法違紀行為，防止違法干預和隨意修改城鄉規劃，維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性。

據媒體報道，這是《城鄉規劃法》出臺8年以來，住建部首次掛牌督辦違反城鄉規劃行為的案件。實際上，擅自更改城市規劃的案件絕不僅上榜的這九樁。多年來，不少城市動輒改變城市規劃，“翻燒餅”、瞎折騰的現象屢見不鮮。這種現象的形成，顯然有一些共性原因。

其一，是長官意志總能取代城市規劃的科學性。盡管城市規劃不缺少法律規范，也不缺少保證其科學性的相應程序，但在實際操作中，法律也好，程序也罷，往往大不過長官意志。此次公布的九起案件，多數屬于違反城市總體性規劃強制審批，表明制度框架對于長官意志仍然難以起到制衡作用。

其二，是短期政績觀作祟。不少城市規劃之所以不能對當地城鄉發展起到導向作用，還與領導換屆、規劃也換屆有關。表面來看，不同領導對于城市發展有不同思路很正常，但其中實際上包含了通過大興工程建設換取政績的個人訴求。有時候，這種個人訴求還可以轉化為權力的“租金”。越是敢于越界搞城市建設，權力尋租的空間也越大。由于這種權力交易很難被確認，也給了一些想換取權力收益的人突破制度約束的動能。

其三，對于城市規劃和建設缺乏科學認知。只對具體工程項目給城市發展帶來的利益有認知，而不了解城市總體規劃對城市發展的長遠意義，只認定土地商業化的價值，而不了解城市的公共用地、自然稟賦、歷史文化遺址等對于城市的價值。

實際上，近年來中央最高層曾多次就城鄉規劃的科學性作過部署和明確指示。2013年的中央城鎮化工作會議曾明確規定：“城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆”；習近平總書記去年也曾明確指出：“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”

無視法度和中央政策、仍然不斷犯忌諱，類似瘋狂行為證明：只有回到根源上抓問題，才有可能破解城市規劃亂折騰的難題。一方面，城市規劃必須更加強調延續性，防止因人興事因人廢事，而最好的途徑就是通過地方立法的形式將規劃確定下來；另一方面，必須對長官意志有所制衡。除中央部委掛牌督辦之外，地方決策應注重決策權、執行權和監督權的平衡。多管齊下，城市規劃才不致成為短期政績的粉飾物。

本報特約評論員徐立凡