“召回”制度撼動(dòng)官員“鐵飯碗”

為治理懶政庸政，貴州省黔西南州從去年開(kāi)始嘗試推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，截至今年2月已有1334名不勝任干部被召回，其中包括處級(jí)干部59名。據(jù)4月13日《黔西南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，黔西南州的這一嘗試，已被中組部黨建研究所和貴州省委組織部組工干部學(xué)院列為2015年重點(diǎn)課題系統(tǒng)研究。

干部召回制度很可能從汽車召回制度中獲得了靈感，可說(shuō)是一種轉(zhuǎn)換性創(chuàng)造，而其已有的實(shí)踐也表明這一制度具有推廣價(jià)值。什么樣的干部會(huì)被召回，召回后又要接受什么樣的教育和培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)后又面臨什么樣的處理，黔西南州都已結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，形成了比較系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。人們注意到，被召回的干部并不是所有人都能重返原有工作崗位，其中不少人被轉(zhuǎn)崗或免職，有的甚至遭到了辭退或解聘。

顯而易見(jiàn)，這一制度對(duì)官員的“鐵飯碗”直接構(gòu)成沖擊。從前，“進(jìn)了公家門，就是公家人”，只要不犯大的錯(cuò)誤，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，或者連鐘都不撞，也不必?fù)?dān)心飯碗問(wèn)題。“為官不為”的庸俗風(fēng)氣在干部隊(duì)伍中久已存在，人們雖早有怨言，卻似乎一直未找到有效的解決辦法。如今，干部召回制度破土而出，日子就不那么好“混”了，連開(kāi)大會(huì)打瞌睡也很可能被召回。

干部被召回相當(dāng)于不合格產(chǎn)品“回爐”，自然不是件光彩的事，更何況經(jīng)過(guò)教育、培訓(xùn)和再考察，自己能不能從“不勝任”到“勝任”還在未知。這就使官員有了一種危機(jī)感，手中的飯碗不再像從前那樣牢不可破。尤其值得稱道的是，黔西南州明確規(guī)定，集中教育期間的費(fèi)用，由被召回的干部本人承擔(dān)。向來(lái)官員的教育培訓(xùn)大都從公款列支，教育培訓(xùn)的實(shí)際效果又如何呢？被召回自掏腰包參加教育培訓(xùn)，當(dāng)事人會(huì)不會(huì)有點(diǎn)“肉疼”外人不知，效果卻可能好于以往。這一做法，在干部召回制度推廣中應(yīng)毫不動(dòng)搖地加以堅(jiān)持。

從管理的角度看，干部召回制度也是一種重要的革新。出了問(wèn)題嚴(yán)查徹查、不出問(wèn)題少聞少問(wèn)，對(duì)官員的日常工作狀態(tài)疏于監(jiān)管，是不少地方習(xí)見(jiàn)的通病。一個(gè)人被配置到某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，可能勝任也可能不勝任，可能開(kāi)始勝任后來(lái)不勝任，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)而非靜止的過(guò)程，只有主動(dòng)介入這個(gè)過(guò)程才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。顯然，干部召回制度是對(duì)“為官不為”頑疾的主動(dòng)出擊，體現(xiàn)的是動(dòng)態(tài)管理思維，是積極作為的管理態(tài)度。

黔西南州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，隨著實(shí)踐的豐富也一定會(huì)趨于完善。干部召回制度要治病救人，也就是誰(shuí)有病誰(shuí)吃藥、多少人有病就多少人吃藥，在實(shí)踐中切不可為彰顯這一制度的成績(jī)而硬性搞指標(biāo)攤派、按比例確定被召回干部的數(shù)量。此外，如果一個(gè)官員在一次召回后官?gòu)?fù)原職，沒(méi)過(guò)多久又被第二次召回，此種情況如何處置等問(wèn)題也應(yīng)考慮到。若視野再開(kāi)闊一些，那么懶政惰政等“為官不為”問(wèn)題，既要靠組織發(fā)現(xiàn)、也要靠群眾發(fā)現(xiàn)，既要依靠組織、也要依靠群眾，民眾參與干部召回制度的建設(shè)與運(yùn)行不可或缺。有了干部召回制度，干部選任制度也不會(huì)變得輕松，而如果關(guān)口把得嚴(yán)、把得緊，被召回的干部至少在理論上就會(huì)少些。