干部召回制可否根治不作為頑癥？

在黨的群眾路線教育實踐活動中，黔西南州創新開展了不勝任現職干部召回管理制度，引起中組部高度重視，中組部黨建研究所和貴州省委組織部組工干部學院把這一制度列為2015年重點課題系統研究。同時，貴州省委組織部組工干部學院還與州委組織部、州委活動辦聯合開發干部召回管理專題課件。（4月14日 人民日報微信公號 ）

你可以想像一下，不勝任的干部能像不合格的食品、工業產品一樣，被其制造工廠召回嗎？也許，這樣的情景會在未來總結完善后得以推廣。貴州省黔西南州對不勝任現職干部召回管理制度的探索，是對干部不作為治理的一次實踐，引起中組部的關注，可見，加強對不作為干部的治理，從“苦口婆心”式勸告正在向“手段老辣”式嚴懲邁近。

可以說，黔西南州對不作為干部的召回制，是立足在該州基礎上的，狠治不作為干部的一個實踐。拿到全國范圍來說，是否是“放之四海而皆準”不得而知。對不勝任干部召回制，仍然是一個有待完善方可以抬出來的“利劍”。

其一，不勝任干部由誰來界定，界定的標準是什么？拋開不勝任干部召回制這一新實踐。在以往的干部考核中，多是組織部門考核權重大于群眾權重，這就造成了干部考核在一定程度上流于形式，使干部考核失之于寬、失之于軟，范圍失之于窄，沒有真正把群眾的認可度當成重要權重來對待。此次對不勝任干部的界定，同樣也面臨這樣的問題，不勝任干部由誰來界定，多長時間的不作為、亂作為才可定性為不勝任，這個標準應該首先要厘清。群眾在不勝任干部的評判方面，權重應該得到多大程度上的認可和保護，也應該是必須要面對和落實的問題。否則，干部召回制也只能是一次新的“花拳繡腿”。

其二，不勝任干部召回后，該怎樣處理的問題。在黔西南州的實踐來看，對不勝任干部進行《中國共產黨紀律處分條例》及相關規定教育，社會主義核心價值觀教育，革命傳統教育，公務員、事業單位人員管理相關法律法規，電影《焦裕祿》甚至是軍訓。從內容來說，相對比較全面，但是否真的起到應有的作用，還有待觀察。這些內容，從時間安排來看，只有4天的學習時間，時間相對較短，是否真的入腦入心，效果也不能確定。對于不勝任干部培訓后，是否是簡單的回歸原單位或者平調，這樣的處理結果應該有一個比較規范、公開的程序和標準，讓被處理干部能夠心服口服，更應該讓被召回干部所涉及地區的群眾的知情權得到保障。

其三，不勝任干部召回制實施由誰“買單”的問題。干部體制內的任何形式的培訓，都需要財政來“買單”。有勝任干部召回制，是否也應該由財政來買單？其實，從事實上來看，不勝任干部召回，本身是由干部自身的不作為、亂作為引發的，相關的培訓，是否應該由涉事干部照單支付，或者至少要承擔相應比例的費用，讓這些不作為干部感受到不作為、亂作為的痛呢？

其四，不勝任干部召回的時機和召回不當的責任擔當。不勝任干部在工作中出現不作為、亂作為，總歸是一個過程，由哪個層級的部門進行召回，倘若負有召回職責的部門不履行干部召回職責該怎樣處理？假如干部已被召回過一次，倘若干部再出現被召回的情況時，又該如何應對，這些都必須有所考慮。干部召回制不能無限制地在同一位干部身上重復使用。

對不作為干部、亂作為干部，就應該痛下決心，使用規范嚴明的措施進行教育整治，這是保障干部隊伍始終保持務實為民清廉的高壓線。只有使干部召回一系列問題得到澄清和完善，干部召回制度才會在具體的實踐當中得以有效地落地，發揮其教育、震懾和懲治作用，而不是讓那些被召回的干部走形式甚至是鍍鍍金的一場表演秀。