讓終端公開與“公共賬本”如影隨形

各級政府應盡快建立教育財政預算決算終端公開制度,使教育財政資金流向可追查、可監督、可考核、可問責。全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇的這番話,喊出了讓教育預算在陽光下運行的呼聲,也說出了包括教育在內的所有“公共賬本”進一步公開透明的公眾心愿。

2014年,國家預算管理制度改革取得重要進展,新預算法也已付諸實施。在此語境下,教育投入已成各級政府財政投入的最大領域。然而,張志勇等代表委員們仍然發現,中央和省級財政下達的教育經費有被挪用的情況。為此,張志勇等代表和委員提出:解決之道是盡快出臺和實施國家財政性教育經費預算決算公開辦法,建立國家教育財政預算決算公開信息化平臺,其中重要的一項就是建立教育財政預算決算終端公開制度。

所謂終端公開,打個比方,一筆用于農村薄弱學校改造的經費層層撥付下來,公眾可以在未來的國家或地方的教育財政預算決算公開信息化平臺上查到最終使用這筆錢的每個學校,甚至查到每個學校使用這筆錢修繕了多少平米校舍、買了什么設備。經費使用公布到最終使用者,才能使教育財政資金流向可追查、可監督、可考核、可問責。

當然,教育財政預算決算的公開要復雜得多,預算決算編制說明了財政資金使用效益等方面也應當公開,納入各級政府財政預算決算的教育經費要公開到本級政府的所有教育支出項目。一級地方政府用多少錢辦教育?教育投入占本級財政多少,上級財政轉移支付多少?教育財政總投入中用于各級各類教育的經費所占比例是多少?教師工資待遇多少錢?學生公用經費多少錢?新建學校多少錢?教育設施配備更新多少錢?公開越細越有利于監督。

今年的政府工作報告明確提出,實行全面規范、公開透明的預算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預決算都要公開,全面接受社會監督。所以不光教育應當建立財政預算決算終端公開制度,其他“公共賬本”也應當用終端公開的制度展示出來。

這意味著具體掌握這項“實權”的某些官員不像過去那樣有更大的自由裁量權了,更不可能“自由地”把本來用于薄弱學校改造的錢用于發工資了。然而某些人的“不自由”正是廣大公眾期盼、黨中央一再推動的事情:打造陽光財政,讓群眾看明白、能監督。