3月8日下午,十二屆全國人大三次會議舉行第二次全體會議,聽取全國人大常委會委員長張德江關于全國人大常委會工作的報告。張德江表示,今年將加強重點領域立法,推進反腐敗國家立法,研究修訂行政監察法。 陽春三月,中國再次進入“兩會”時間。與以往一樣,今年兩會從開幕之初,便已經有了很多關鍵詞。然而,不一樣的是,其中“反腐”一詞讓人格外印象深刻。因為,紀檢部門的反腐敗動作并未因“兩會”而中斷。比如,全國政協十二屆三次會議開幕前一天,軍隊權威部門就對外公布:解放軍14名軍級以上“老虎”近期被查。再比如,在政協會議開幕僅5個小時后,中紀委通報稱,河北省委常委景春華被查。 從輿論反映來看,在兩會期間,這種反腐“不回避”現象就引起了很多代表委員以及網友的熱議。而盤點2014,“大國反腐”也正是被人們熱議的重大主題。不過,從轟動效應角度來看,而今,“某某被查,某某領域被查”一類的新聞確實已經不像去年那樣大了。相比于某些問題干部被查,在受反腐專家解讀的影響之下,人們轉而更多地關注反腐工作的制度建設。其中,對“反腐敗國家立法”的呼吁分貝早前就在上升。所以,張德江委員長在工作報告中闡述“推進反腐敗國家立法”,成了很多新聞媒體的頭條。 毫無疑問,“反腐敗國家立法”是我國依法反腐的前提,它也是我國全面推進依法治國系統工程的重要組成部分。反腐敗法律體系一旦形成,就可能意味著:一方面,領導干部的權力設置邊界及權力行使和運行都有成體系的法律準則,換言之,違規就是違法,權力將被放進法治籠子;另一方面,相關的追責制度也將在法治框架內變得更明晰,形成追責新常態。并且,“行政公開、透明決策、獨立審計、輿論監督、司法獨立審判”等一系列制度可能也會進入相關立法的考量維度。 從目前來看,我國反腐工作成效顯著,它主要依靠的是紀檢監察部門。但要讓反腐取得壓倒性的勝利,就必須充分發揮各級黨委的作用。而要達到這種效果,就必須先完善我國相關的法律法規,從而促進組織制度建設。以“帶病提拔”和“違規火箭提拔”為例,如果有了明晰的法律體系支撐,那么除了當事人,相關組織部門都會得到司法追責,其防腐作用就不可小覷。具體來說,如果我國反腐敗立法適應反腐敗現實需要,可能就會整合公務員法和刑法等國家單行法,以及相關黨紀黨規。換言之,反腐敗立法可能會帶著綜合性的特征。 眾所周知,腐敗是社會發展的毒瘤。它不僅破壞官場生態,也擾亂公序良俗。中央已多次強調我國的反腐思路:有腐必反,反腐只有進行時,沒有完成時。可以說,是否有立法層面的保障,是我國從源頭上解決腐敗問題的關鍵所在。給“反腐敗”進行國家立法,是眾望所歸,也是當務之急。 去年10月,十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,首次正式提出“加快推進反腐敗國家立法,完善懲治和預防腐敗體系,堅決遏制和預防腐敗現象”。從這一點看,中央在反腐立法事項上早已開啟了運籌帷幄的模式。故而,我國今年的反腐敗立法工作能否取得突破性進展,無疑值得期待。 |
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