反腐敗國家立法為何值得期待

3月8日下午，十二屆全國人大三次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關于全國人大常委會工作的報告。張德江表示，今年將加強重點領域立法，推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監察法。

陽春三月，中國再次進入“兩會”時間。與以往一樣，今年兩會從開幕之初，便已經有了很多關鍵詞。然而，不一樣的是，其中“反腐”一詞讓人格外印象深刻。因為，紀檢部門的反腐敗動作并未因“兩會”而中斷。比如，全國政協十二屆三次會議開幕前一天，軍隊權威部門就對外公布：解放軍14名軍級以上“老虎”近期被查。再比如，在政協會議開幕僅5個小時后，中紀委通報稱，河北省委常委景春華被查。

從輿論反映來看，在兩會期間，這種反腐“不回避”現象就引起了很多代表委員以及網友的熱議。而盤點2014，“大國反腐”也正是被人們熱議的重大主題。不過，從轟動效應角度來看，而今，“某某被查，某某領域被查”一類的新聞確實已經不像去年那樣大了。相比于某些問題干部被查，在受反腐專家解讀的影響之下，人們轉而更多地關注反腐工作的制度建設。其中，對“反腐敗國家立法”的呼吁分貝早前就在上升。所以，張德江委員長在工作報告中闡述“推進反腐敗國家立法”，成了很多新聞媒體的頭條。

毫無疑問，“反腐敗國家立法”是我國依法反腐的前提，它也是我國全面推進依法治國系統工程的重要組成部分。反腐敗法律體系一旦形成，就可能意味著：一方面，領導干部的權力設置邊界及權力行使和運行都有成體系的法律準則，換言之，違規就是違法，權力將被放進法治籠子；另一方面，相關的追責制度也將在法治框架內變得更明晰，形成追責新常態。并且，“行政公開、透明決策、獨立審計、輿論監督、司法獨立審判”等一系列制度可能也會進入相關立法的考量維度。

從目前來看，我國反腐工作成效顯著，它主要依靠的是紀檢監察部門。但要讓反腐取得壓倒性的勝利，就必須充分發揮各級黨委的作用。而要達到這種效果，就必須先完善我國相關的法律法規，從而促進組織制度建設。以“帶病提拔”和“違規火箭提拔”為例，如果有了明晰的法律體系支撐，那么除了當事人，相關組織部門都會得到司法追責，其防腐作用就不可小覷。具體來說，如果我國反腐敗立法適應反腐敗現實需要，可能就會整合公務員法和刑法等國家單行法，以及相關黨紀黨規。換言之，反腐敗立法可能會帶著綜合性的特征。

眾所周知，腐敗是社會發展的毒瘤。它不僅破壞官場生態，也擾亂公序良俗。中央已多次強調我國的反腐思路：有腐必反，反腐只有進行時，沒有完成時。可以說，是否有立法層面的保障，是我國從源頭上解決腐敗問題的關鍵所在。給“反腐敗”進行國家立法，是眾望所歸，也是當務之急。

去年10月，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，首次正式提出“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，堅決遏制和預防腐敗現象”。從這一點看，中央在反腐立法事項上早已開啟了運籌帷幄的模式。故而，我國今年的反腐敗立法工作能否取得突破性進展，無疑值得期待。