法治反腐的重大宣示

【經過兩年多雷厲風行的鐵腕反腐，“用治標為治本贏得時間”戰略取得了實際成效，反腐敗從治標走向治本，從“打虎拍蠅”式反腐走向制度反腐、法治反腐，條件已初步具備，啟動反腐敗國家立法應成為下一步反腐敗工作的重要內容。】

十二屆全國人大三次會議昨天舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長張德江作關于全國人大常委會工作的報告。張德江提出，要加強重點領域立法，從經濟社會發展實際需要出發，科學確定立法項目，其中包括推進反腐敗國家立法。

十八大以來，黨中央強力反腐成效卓著。反腐敗是全國上下關切的大事，也是每年全國兩會上最熱門的議題，今年也不例外。代表委員熱議反腐敗，有的針對當下反腐敗工作提出意見建議，有的就反腐敗立法提出意見建議。如全國人大代表、南京市人民檢察院職務犯罪預防局局長林志梅建議，國家應盡快出臺反腐敗法，實現法治反腐、制度反腐，緊緊扎牢制度的圍欄，真正實現“有權不可任性”；全國政協委員、中華全國律師協會副會長彭雪峰建議，盡快制定反腐敗法，圍繞對公權力的制約與監督，建立覆蓋全部權力及其運行全過程的法律制度，限制和規范公權力的行使。

如果從1999年全國人大代表張仲禮向全國人大提交《建議制定國家“反腐敗法”的議案》算起，推進反腐敗國家立法的議題進入全國人大的平臺，至今已有16年之久。其間，2002年、2005年、2010年和2012年等多個年份的全國人大會議上，都有人大代表提出反腐敗立法的議案或建議。去年10月，十八屆四中全會首次以中央名義提出“加快推進反腐敗國家立法，堅決遏制和預防腐敗現象”，推進反腐敗國家立法上升為執政黨的意志。現在，張德江委員長在全國人大常委會工作報告中提出推進反腐敗國家立法，對近年來懲治和預防腐敗工作給予了充分肯定，契合了代表委員和社會公眾對繼續加強反腐敗斗爭的期待，是最高國家權力機關對進一步推進制度反腐、法治反腐的重要宣示。

反腐敗國家立法如果是制定一部“反腐敗法”，那么這部法律應該是一部普通法，下面應該有一系列相關的專門法，涉及修改刑法、刑訴法、預算法、土地管理法，制定企業國有資產法、公職人員財產申報公開相關法律等。如果反腐敗立法是制定一個“法律群”，那么它實際上承擔著構建和完善“懲治和預防腐敗體系”的重任，“法律群”正式出齊之日，就應當是中國懲治和預防腐敗體系基本形成之時。16年來，反腐敗國家立法尚未正式啟動立法進程，是因為反腐敗斗爭一直面臨著巨大的困難和壓力，當前中央鐵腕反腐力度前所未有，“老虎”“蒼蠅”一起打成績前所未有，但腐敗分子和腐敗利益集團仍在負隅頑抗，一些體制、機制、制度上的沉疴痼疾仍難以根除，構建和完善“懲治和預防腐敗體系”還需要較長的時間。

經過兩年多大刀闊斧的鐵腕反腐，“用治標為治本贏得時間”戰略取得了實際成效，反腐敗從治標走向治本，從“打虎拍蠅”式反腐走向制度反腐、法治反腐，條件已初步具備，時機已基本成熟，啟動反腐敗國家立法應成為下一步反腐敗工作的重要內容。我們一方面要總結多年來反腐敗斗爭的經驗，探索解決反腐敗制度碎片化、操作性不強、缺乏系統性協調性等問題，用法治思維和法治方式啟動反腐敗立法進程；另一方面，要遵循和共享世界上反腐敗立法的普遍性規律，借鑒法治發達國家反腐敗實踐和立法的有益經驗，走一條具有中國特色和世界眼光的反腐敗立法之路。