新土改試點“三箭齊發” 利益“洗牌”考驗基層治理

日前，中央印發《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），試點工作將在2017年底完成。農村土地制度改革關系億萬農民切身利益和新型城鎮化建設進程，這一消息很快受到社會各界廣泛關注。

農村土地制度改革新一輪試點“三箭齊發”，相當于頂層設計出爐。但在城鎮化加速特別是土地升值背景下，涉農利益增值與分配近幾年處于不斷“洗牌”中。試點工作涉及到關心土地財政的地方政府、渴求土地收益增加的農民群眾、期盼從城鎮化進程分得更多利潤的開發商等錯綜復雜的利益主體，對基層治理水平的考驗不言而喻。

從理論上說，隨著城鎮化加速，大量農村土地會在開發中升值，擁有土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權和宅基地使用權的農民群眾，理應可以通過將權利轉讓、抵押，獲得更多財產性收入。然而，在我國不少地區，從農地到非農地的巨大增值收益卻多數沒有落入農民群眾囊中。一旦涉及農地征收、開發乃至宅基地分配，則會經常伴產生一定的矛盾沖突，有的甚至演化成大規模強拆、上訪事件。

此次新土改試點工作從三個方向展開努力，目標明確指向建立城鄉統一的建設用地市場，讓農民分享更多城鎮化進程中的土地增值收益，對減少城鄉發展不均衡現象、推動政府、企業和發展的共贏無疑有重要意義，值得肯定和憧憬。

對于此次改革試點，中央有關會議強調，要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。說白了，就是要讓廣大農民群眾在土地征收、流轉過程中獲得更多“真金白銀”，特別是提高農民土地征地收益。

但改革不光是要做大“蛋糕”，而且要重新分“蛋糕”。新一輪土改試點更是肯定會動既得利益者的“那塊缺一小角的大蛋糕”，甚至要對已經形成的利益格局進行“洗牌”，將會遇到不少阻力和挑戰。

雖然“未批先建”、“未補先拆”這樣的做法已越來越少見了，但當前很多地區經濟形勢不景氣、轉變發展方式壓力很大的背景下，日子不好過的地產商、開發商們是否愿意給農民提供更多經濟補償？長期依賴于土地財政的地方政府能否盡快調整稅收來源結構？不愿在城鎮化進程中被拋棄的農民群眾能否提高在改革中的權益維護能力？這些問題能否得以改善，我們拭目以待。

保障農民的土地權益是農村土地制度改革不宜忽視的核心目標之一。在試點工作的推進過程中，需要更多來自高層和相關部委的指導協調；也需要各地發揮主觀能動性，勇于探索新的利益協商和分配方式，合力解決土地增值收益分配不公問題，形成更多可復制、可推廣的經驗，為2017年后改革的全面推開奠定堅實的實踐基礎。