推進土地流轉須因地制宜

2014年底召開的中央農村工作會議指出，推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。然而，當前我國農村大量青壯年勞動力外流，不少農村沒人愿種地、沒人會種地，農村“空心化”困境日益突出，糧食安全受到沖擊。

困境之下，土地流轉成為多地的應對之策，從福建沙縣的實踐來看，可圈可點之處頗多。首先便是充分尊重農戶，當農戶自發進行土地流轉出現種種弊端后，政府再在自愿前提下改進和推動。這種有內生性需求的政策推進，使土地規模效益很快實現。其次是建立完善配套保障機制，此舉不但保證了農戶基本流轉收益，更通過機制創新使農戶獲得二次收益，有力促進了當地農業生產條件的改善和農業產業結構的持續優化，實現了多方共贏。

據統計，截至2014年上半年，我國土地流轉面積已達3.8億畝，占承包耕地總面積的28.8%，為實現農業規模化優勢提供了前提。不過，土地流轉中的行政強推、農戶收益兌現難等問題也在一些地方相繼出現。沙縣的成功做法為其他地區提供了有益的借鑒，也再次提醒，土地流轉的推進須因地制宜，只有審慎穩妥推進，才可能達到預期目的。