政府“叫板”污染企業為哪般？

1月10日下午，蘭州市政府向媒體發布通報，直指中石油蘭州石化作為央企不履行社會責任，要求其向蘭州市人民道歉。其措辭之嚴厲，為歷年所罕見。10日晚，蘭州石化發布消息稱，誠懇接受政府監管和社會監督批評。政府和企業為何鬧到如此不可開交的地步？此事引發輿論廣泛關注。

地方“發難中石油”折射治污困局

畢曉哲

蘭州當地政府采取了異乎尋常的“高調”，公開公布中石油蘭州石化分公司的一系列“問題”，其言辭激烈的表達足以表明地方治污的決心。為何有著治污職能和管理職責的地方政府，非得和央企分公司鬧到“不可開交”的地步？其中緣由值得深思和考量。（相關報道見A9版）

一般而言，如果地方政府面臨的困難和心理阻力不是大到一定程度，是斷不至于打破“常規”和“財大氣粗”的央企撕破臉的。一份名為《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會責任何在》的通報顯示，去年8月至今，該公司連續發生四起環境污染事故。蘭州市環境監察局執法工作人員提到：整個就是冒黑煙，從目測來看，那個黑度可以達到四五級，對空氣質量造成進一步惡化，對人民的身體健康有影響。“警醒”了的地方政府，對蘭州石化的“怠慢”與“窩工”難免焦慮乃至憤懣，這正是地方政府以輿論公開“發難”地方央企的重要背景。

地方政府和地方央企分公司公開“攤牌”，還折射出地方在治理污染尤其是整治央企污染上的“有心無力”現實。一者體現在管理職能的局限性上。在監管地方央企方面，地方政府并沒有太大的作為空間，譬如以“罰款”為例，地方政府和環保部門可以開出來的“罰單數額”是極為有限的，即使按照最新的處罰標準，蘭州環保部門曾因蘭州石化分公司存在危險廢物處置不規范的違法行為，當場也不過開出了30萬元的上限處罰。除了“罰款”，對于嚴重污染企業地方政府并沒有“關停”、“取締”的權力，更無干預央企領導層調整和決策的權力。這正是地方政府面對在治污上“不作為”的地方央企時的無奈心態。

二者，在“有污染”的央企地方公司搬遷方面，普遍面臨資金瓶頸。地方政府與蘭州石化已達成搬遷共識，但卻面臨600億巨額搬遷費用由誰負擔的現實問題。中石油出于種種考慮不樂意負擔此費用，地方政府可能財力有限，負擔不起，最終導致“再好的解決污染方案”也落實不了。面臨同樣難題的絕不止甘肅蘭州一家。以北方省份的河北石家莊為例，該市面臨前所未有的環保壓力，污染企業搬遷成為治理污染的重要手段，未來5年，石家莊市計劃從市區遷出污染企業18家，河北鋼鐵集團石家莊鋼鐵有限公司等大型企業均被列入搬遷范圍。然而，數位外遷企業負責人稱：資金短缺成為污染企業搬遷的最大障礙。

在治理污染上，地方政府責任重大，但殘酷的現實卻是“責權”相對不統一，尤其是面對“樹大根深”的“有背景”央企，面臨諸多治理掣肘，一定程度上影響了治污效果。而“污染企業”的搬遷資金困境，更是一個阻擋“污染治理”的“梗阻”，這樣就無法實現治理目標和公眾期待。期待國家有關方面能從地方政府向央企分公司“發難”事件中，看到地方政府的治污“焦慮”，并積極作為給地方排憂解難，幫助地方政府走出“困局”。

政府要當好“守夜人”

楊濤

近日，蘭州有關部門發布名為《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會責任何在》的通報顯示，去年8月至今，該公司連續發生四起環境污染事故。如果蘭州有關方面的確是從防治環境污染、維護公眾利益的角度出發，發布這樣的通報不但無可厚非，而且我們還要為他們送上一陣掌聲。但是，如果出于其他目的，通過所謂的批評來迫使企業就范，以滿足政府的要求，這樣的“選擇性執法”就值得商榷與反思，政府就該好好考慮一下自身的定位。

按道理來說，政府有關部門作為行政執法部門和環境監管部門，對于蘭州石化的違規行為特別是嚴重污染環境的行為必須嚴格執法，不能因為其是央企和納稅大戶就網開一面。所以，所謂批評性通報對于政府機關來說根本不算什么嚴厲措施，甚至可以說姍姍來遲——政府機關以前在干什么？政府在市場經濟中，就應該做忠誠的“守夜人”，要讓市場主體遵守各項規章制度，合法地經營，對違法行為進行制裁。

但是，這份姍姍來遲的通報，在蘭州石化方面看來卻有些變味。他們認為，蘭州市政府有關方面之所以大張旗鼓地出臺這樣的通報，“說白了，蘭州市政府就是想讓蘭州石化盡快搬遷到蘭州新區去，以數百億元的搬遷工程挽救蘭州新區目前日漸式微的發展形態。這是一種事實上的逼宮。”蘭州石化稱，“幾萬人的大企業，不可能不出現一點生產故障或事故，就連我們在廠區堆放的一些油桶，現在也遭遇到了環保部門的清查，他們一天能來好幾撥人，已經嚴重影響到了企業的正常生產經營。”如果這些說法屬實的話，政府有關部門發布的義正詞嚴的通報似乎并不那么光彩。

之所以說“不光彩”，那是因為這種行為不符合政府“守夜人”的另一個職責和角色。在現代市場經濟社會，政府不光要當好警察，不讓市場主體隨便越矩，同時，政府也要規范好自己的手，權力不能隨便越位。蘭州石化是否需要搬遷，有無能力搬遷，這些本是市場主體的自主行為，政府因為新城區的發展強迫其搬遷，那就是政府權力的越位，是偏離了“守夜人”的角色。

當然，像蘭州市政府這樣嚴厲批評涉及違法排污的央企，本身是很不容易的。在一些地方，政府強行在人煙密集的地方上馬高污染的石化項目，或者對當地石化項目的污染坐視不管，而不顧當地民眾的強烈反對，原因僅僅因為，這些項目的上馬或者生產能給當地政府帶來高額稅收，而他們就輕易地放棄了自身的監管職責，甚至是站在了民意的對立面。這是政府偏離“守夜人”角色的另一面，個中原因就在于，這些地方政府在市場經濟中有了自身的利益訴求，放棄了中立的立場。

要讓市場在資源配置中起決定性作用，首先必須打造法治政府和誠信政府，政府要真正充當好“守夜人”的角色。有關蘭州市政府部門和蘭州石化之間的糾葛，應當回到法治軌道，才能解決好問題。