政府“叫板”污染企業為哪般？

1月10日下午，蘭州市政府向媒體發布通報，直指中石油蘭州石化作為央企不履行社會責任，要求其向蘭州市人民道歉。其措辭之嚴厲，為歷年所罕見。10日晚，蘭州石化發布消息稱，誠懇接受政府監管和社會監督批評。政府和企業為何鬧到如此不可開交的地步？此事引發輿論廣泛關注。

地方“發難中石油”折射治污困局

畢曉哲

蘭州當地政府采取了異乎尋常的“高調”，公開公布中石油蘭州石化分公司的一系列“問題”，其言辭激烈的表達足以表明地方治污的決心。為何有著治污職能和管理職責的地方政府，非得和央企分公司鬧到“不可開交”的地步？其中緣由值得深思和考量。（相關報道見A9版）

一般而言，如果地方政府面臨的困難和心理阻力不是大到一定程度，是斷不至于打破“常規”和“財大氣粗”的央企撕破臉的。一份名為《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會責任何在》的通報顯示，去年8月至今，該公司連續發生四起環境污染事故。蘭州市環境監察局執法工作人員提到：整個就是冒黑煙，從目測來看，那個黑度可以達到四五級，對空氣質量造成進一步惡化，對人民的身體健康有影響。“警醒”了的地方政府，對蘭州石化的“怠慢”與“窩工”難免焦慮乃至憤懣，這正是地方政府以輿論公開“發難”地方央企的重要背景。

地方政府和地方央企分公司公開“攤牌”，還折射出地方在治理污染尤其是整治央企污染上的“有心無力”現實。一者體現在管理職能的局限性上。在監管地方央企方面，地方政府并沒有太大的作為空間，譬如以“罰款”為例，地方政府和環保部門可以開出來的“罰單數額”是極為有限的，即使按照最新的處罰標準，蘭州環保部門曾因蘭州石化分公司存在危險廢物處置不規范的違法行為，當場也不過開出了30萬元的上限處罰。除了“罰款”，對于嚴重污染企業地方政府并沒有“關?！薄ⅰ叭【啞钡臋嗔Γ鼰o干預央企領導層調整和決策的權力。這正是地方政府面對在治污上“不作為”的地方央企時的無奈心態。

二者，在“有污染”的央企地方公司搬遷方面，普遍面臨資金瓶頸。地方政府與蘭州石化已達成搬遷共識，但卻面臨600億巨額搬遷費用由誰負擔的現實問題。中石油出于種種考慮不樂意負擔此費用，地方政府可能財力有限，負擔不起，最終導致“再好的解決污染方案”也落實不了。面臨同樣難題的絕不止甘肅蘭州一家。以北方省份的河北石家莊為例，該市面臨前所未有的環保壓力，污染企業搬遷成為治理污染的重要手段，未來5年，石家莊市計劃從市區遷出污染企業18家，河北鋼鐵集團石家莊鋼鐵有限公司等大型企業均被列入搬遷范圍。然而，數位外遷企業負責人稱：資金短缺成為污染企業搬遷的最大障礙。

在治理污染上，地方政府責任重大，但殘酷的現實卻是“責權”相對不統一，尤其是面對“樹大根深”的“有背景”央企，面臨諸多治理掣肘，一定程度上影響了治污效果。而“污染企業”的搬遷資金困境，更是一個阻擋“污染治理”的“梗阻”，這樣就無法實現治理目標和公眾期待。期待國家有關方面能從地方政府向央企分公司“發難”事件中，看到地方政府的治污“焦慮”，并積極作為給地方排憂解難，幫助地方政府走出“困局”。