深化改革容不得“庸官懶政”

【要實現國家治理體系與治理能力的現代化,庸官懶政絕跡就應該是新常態之一】

在中央以雷霆手段整肅吏治和全面貫徹“八項規定”的當下,貪腐亂象和不正之風得以明顯遏止,但在一些地方,“庸官懶政”現象卻在高壓線下、灰色地帶間綿延。“坐在車上轉、隔著玻璃看”“只要不出事,寧可不做事”“不求過得硬,只求過得去”等心態,在不同地域和領域都有體現。有一些“庸官”“懶官”“太平官”,不敢迎難而上,不愿直面矛盾,只想占著位子“混日子”。

究其實,無外乎德不配位、不敢擔責,或才不配位、無法任事。這種“只求平穩著陸,不求干事創業”的懶政心態,值得高度警惕——如果說公權濫用是急性病,庸碌無為就是慢性病,養癰遺患,將導致結構性、全局性的政策機體失調、執行機能失衡,極易釀成嚴重后果。

庸官懶政會破壞改革氛圍。歷史上勇于任事之人,但凡要推行改革,都會遇到掣肘和物議。掣肘是既得利益集團阻撓,而物議則是尸位素餐者對勇于任事者的非議。掣肘者要震懾,尸位素餐者也要懲治,不能任由站著說話的人對俯身做事的人橫加指責,更不能形成“多做多得咎,少做少得咎,不做不得咎”的氛圍,否則就會出現“逆淘汰”的不良生態和錯誤風向。

庸官懶政會貽誤改革時機。現代公共管理中的“政策之窗”理論認為,只有當迫切問題、政策方案與政治形勢三流匯合,才能開啟政策之窗,為議程設置和改革推進營造機會。但是,這個窗口期很短,如果懶散不動就會錯失時機。要等多年之后,同一議題的窗口期才會再來。此外,庸官懶政還會浪費公共資源,徒增沉沒成本,使潛在的社會效益被耗散,優化資源配置和良善治理皆無從談起。

所謂“為官一任、造福一方”,既是人民群眾對領導干部的期許,也是與官員身份“綁定”的責任。公共治理者身系公眾的委托與期望,其一人之無為,牽連的是萬千百姓的問題得不到改善、一地一域得不到善治。當今之世,全球競爭、區域競爭陷入白熱化,逆水行舟不進則退,進得不夠快也是退。對公共治理者而言,改革的步伐趕不上時代要求就是失職,工作的成果沒達到人民期望就是失敗。

危害不難覺察,改革更需深化。早在中共十八大以前,武漢等地就已開展治庸問責專項行動,其他地方也有類似之舉。只是,地方政府治庸仍舊以優化投資環境為目的,其推動力源于招商引資的經濟發展需要,因此更多呈現運動式治理特征,反復現象較為明顯。歸于根本,還需將“治庸懲懶”升格為常態性要求。

以權謀私是腐,庸碌無為致敗。毋庸贅言,不作為也是腐敗的一種。要實現國家治理體系與治理能力的現代化,庸官懶政絕跡就應該是新常態之一。要形成庸官懶政絕跡的新常態,則需要正立標桿:一方面,要留一些改革創新的試錯空間給勇擔責任者；另一方面,要祛除庸官懶政的病根。改革機遇不會始終存在,政策之窗只能短暫開啟,全面深化改革的事業里,不應有庸碌無為者的容身之地。