12月2日,中央全面深化改革領導小組第七次會議召開,審議了6個文件。會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出,在職務之外開辟職級晉升通道,在全國縣以下機關實施這項改革,有利于調動廣大基層公務員的積極性,是為基層公務員辦好事、辦實事,一定要把好事辦好。(12月3日 《新京報》) 對基層公務員來說,職級改革是一大福音。職務與職級并行,讓基層公務員“不當官也能享官員待遇”,這相當于打破了職務決定待遇的局面,給公務員開啟了一條漲薪的通道。比如,以前在一個鄉科級單位,最高領導就是正科,只能寥寥幾人享受正科級待遇。改革后,公務員只要工作努力、成績優異,也能享受到正科待遇。這顯然既有利于促進基層干部的個人發展,也有利于基層留住人才。 目前,輿論場也將職務與職級并行,簡單解讀為給基層公務員漲工資。沒錯,隨著職務與職級并行改革的推進,基層公務員的工資必然隨之上漲。但如果僅把職務與職級并行,看成是漲工資,顯然是小瞧了這項改革。職務與職級并行,更大的意義在于打破“官本位”思想的禁錮。受制于單位級別,多數基層公務員一輩子,基本都是在科員、辦事員這兩個級別之間走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都很少。有人把這種現象稱之為“副科病”。顯然,職務與職級并行,可以讓基層干部不在擠職務升遷的獨木橋,有助于打破“副科病”。 然而,改革的設想雖好,但現實的問題更不可忽視。比如,職務與職級并行,會不會讓領導摘了“果子”?倘若,出現領導即獲得鄉鎮一把手的實職,又能享受縣處級待遇的現象。那么,職級就成了權力的附屬品,官本位思想依然不會擺脫。基層公務員的“副科病”依然嚴重。基層干部的活力與創造力,也不會得到釋放。如果,改革按這個方向發展,即使基層公務員待遇得到了提高,職務與職級并行改革也難言成功。 由此可見,能不能治愈“副科病”,能不能祛除官本位思想,才是職級改革的重點與難點。要推進職務與職級并行改革,一方面要在在制度設計上,讓職級真正與職務并行。保證公務員只要工作能力、工作表現合乎要求,就能不斷提高職級。另一方面,要嚴格限制職級提升的條件、比例。謹防職級提升成為基層公務員集體官升三級的“齊步走”。唯有如此,才能既給基層送溫暖、送待遇,又能治愈困擾基層干部多年的“副科病”。 |
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