公務員職務職級“雙軌制”的善治意義

中央全面深化改革領導小組第七次會議近日審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

長期以來，我國公務員管理重職務而輕職級，最直接的表現是公務員薪酬待遇主要與職務掛鉤，職務越高，薪酬待遇越高，一個普通公務員工作一輩子，收入也可能不如一個剛上班沒幾年的科級干部。特別是在縣以下基層機關和單位，領導職位十分有限，能“當官”享受領導干部待遇的人少之又少，大多數人注定了只能是普通公務員。近年來，基層公務員收入低、工作壓力大、晉升空間狹窄的問題日漸突出，已成為影響基層公務員積極性、影響基層機關提供公共服務的一個“瓶頸”，需要引起高度重視并加以認真解決。

在傳統的“官本位”機制下，整個公務員體系只有唯一一個分配標準，一切都以領導職務為核心，所有的權力、資源、機會和待遇都按領導職務大小來配置。另一方面，“官本位”也為公務員體系強行打造了唯一一個評價標準，“不想當官的公務員不是好公務員，不想當大官的領導不是好領導”，外界也把某個公務員是否當了領導干部、當了多大的領導干部，作為評價其是否成功的唯一依據。這讓絕大多數公務員從進入體制的第一天起，就把“當官”、“當大官”作為畢生追求的唯一目標，無時無刻不擔心自己在激烈的仕途競爭中失敗，由此陷入揮之不去的“晉升焦慮”不能自拔。

在縣以下機關建立職務與職級并行的制度，實行職務晉升和職級晉升“雙軌制”，領導干部走職務系列，普通公務員走職級系列，前者的薪酬待遇主要與職務掛鉤，后者的薪酬待遇主要與職級掛鉤，一個公務員雖然沒有“當官”，但可以憑工齡長、資歷深、經驗豐富、考核得分高等條件，獲得與同等“級別”官員不相上下的薪酬待遇。比如在縣里，一個勤勉工作三十年、各項考核成績優秀的普通公務員，他拿的工資獎金就可能比縣委書記和縣長更高，他雖然一直沒有“當官”，但同樣可獲得體面的收入，職級也晉升到一定的高度，自我評價和社會評價都認可他的成功，做到這一步，可以無悔矣。

不是所有的公務員都適合“當官”，也不是所有的領導干部都適合“當大官”，讓每個公務員都匹配在最適合他的職位和工作上，真正做到人盡其才、才盡其用，對公務員自身的成長成才，對公權機關向社會提供最優化的公共服務，都是至關重要的。逐步實行職務與職級并行的“雙軌制”，是我國公務員管理制度改革邁出的重要一步，必將有助打破根深蒂固的“官本位”機制，使公務員體系的分配標準和評價標準，回歸公共治理和公共服務的價值本位。

周之地（北京編輯）