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實驗的風向與風險

2014-09-19 15:12:41?鄭曉強等?來源:東南網  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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17日,省發改委在基礎設施和公用事業等領域推出122個項目,鼓勵社會資本參與建設及營運,其中就包括周寧縣西坑造福工程項目。以融資代建模式推進西坑造福工程項目,風向標意義顯而易見。

但人們可能會有疑問:項目開發費用雖由代建方承擔,可如果最終土地出讓金足夠,仍要連本帶利償還代建方,多余部分政府還要與其分成,這與先拍地,再由財政收入來為造福工程項目埋單有何區別?融資代建意義何在?

這得從項目地塊說開來。該地塊位于興業街北端,屬山坡地。興業街是周寧縣城三大主街道之一。周寧縣為了拓展縣城北部區域空間,早就把目光投向該地塊,甚至曾規劃在此設立工業項目,但終因山坡地開發成本高而擱淺。這幾年,周寧提出建設濱海亞高原生態旅游縣,打造田園風情式城鎮成為題中應有之義,這就要求周寧在城區拓展中集約用地,山坡地成為不得不啃下的硬骨頭。

國有土地使用權一般實行凈地出讓。山坡地變凈地的成本,成為周寧縣難以承受之重。周寧縣只有將造福工程與商住用地“打包”,才能吸引到社會資本;而只有社會資本將山坡地變凈地,商住用地的價值才能變現。在這個意義上,葉浩文認為,該項目是“追求國有資產效益最大化的一次實驗”。

既是實驗,就有風險。這片山坡地究竟有多大開發價值,目前難有定論。也正因此,金經歐錦的兩大競爭對手在競拍前一刻退出。在葉浩文看來,只有這個項目做起來了,產生效益了,才會產生引導作用,吸引更多社會資本助推城區進一步北拓,并實現周寧更多山坡地的開發利用。

當然,除了市場風險,實驗還需防范腐敗風險。據悉,該項目開發費用和代建利潤都經專業資質機構測算,代建招商也是通過政府網站公開招標,整個過程由紀檢監察、審計等部門層層把關。今后商住用地出讓,也將公開透明,完全通過市場來操作,其價格絕不是代建方說了算。

該項目既是對集約用地的探索,也是對社會資本參與建設營運基礎設施和公用事業項目的探索,值得多加關注。(福建日報)

本組稿件由本報記者 鄭曉強 王國萍 朱海華 通訊員 李清旺采寫

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