社會資本應在新一輪投資中唱主角

“激活社會資本、民間資本投資必須依靠深化改革，向改革要發展紅利，通過改革投融資體制和分配制度等激活社會資本投資潛力。目前，已經到了下壯士斷腕之決心，割舍自身利益、挑戰既得利益的時候了。必須實施大幅度減稅降費，向整個經濟細胞和生產要素釋放紅利、大膽讓利?！?/p>

國務院常務會議指出，加強城市基礎設施建設，重點改善薄弱環節，此舉順應了人民的期盼。

加強城市基礎設施建設，推出一批重點項目，就目前社會經濟形勢看是一舉多得之策。既可拉動有效投資和消費，應對經濟下滑壓力增大局面，起到穩增長的作用，又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮化質量。加強城市基礎設施建設是實實在在的民生、民心工程。北京市擬引進社會資本1300億推動六大領域建設，就標志著新一輪大投資拉開帷幕。

造成目前經濟下行壓力增大困局的因素非常多非常復雜，其中投資、出口和消費三駕馬車都處在乏力階段是主因。特別是投資下降速度過快。上半年投資增速主要表現在房地產投資繼續加快，而其他投資幾乎停滯，這對穩增長構成較大壓力。

由于應對2008年金融危機推出的4萬億元投資，造成如今的產能過剩、經濟金融風險凸顯，使得社會出現談投資色變的現象，把投資看成是經濟不景氣的萬惡之源。因此，今天擺在我們面前的一個問題是，如何正確看待投資這駕馬車。

從我國基礎設施特別是廣大農村基礎設施，公益公共項目、城市環境環保交通娛樂健康設施建設看，不是沒有投資項目和投資潛力。投資潛力巨大的廣大農村和城市基礎設施、交通運輸等項目完全可以吸納大量的投資機會和投資資本。關鍵在于誰主導新一輪投資計劃。政府主導的4萬億元投資計劃已經暴露出許多問題，包括產能過剩、地方融資平臺金融風險、貸款風險及嚴重的腐敗現象。所以，必須由過去的政府主導轉變為社會民間資本主導投資，激活社會民間資本才是正途。否則，出現經濟下滑局面，出口、消費都不給力，投資也大幅度下降，經濟急速下滑該如何解決？因此必須讓社會資本、民間資本接力政府主導的大投資退出后下降的拉動力，成為新一輪投資的主角。

激活社會資本、民間資本投資必須依靠深化改革，向改革要發展紅利，通過改革投融資體制和分配制度等激活社會資本投資潛力。目前，已經到了下壯士斷腕之決心，割舍自身利益、挑戰既得利益的時候了。必須實施大幅度減稅降費，向整個經濟細胞和生產要素釋放紅利、大膽讓利。

這次國務院推出的六大城市基礎設施投資重點領域，包括地下管網建設和改造，污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設，燃氣、供熱老舊管網改造，地鐵、輕軌等大容量公共交通系統建設，城市配電網、電網智能化建設，生態環境建設、提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等，有關機構測算，至少會拉動數萬億的投資。這六大項目要向社會公開公布，向社會資本、民間資本和私營資本完全開放，明確包括稅收、土地、信貸扶持、準入政策等一系列超優惠政策，吸引社會資本、私營資本進入投資。啟動由社會資本主導的新一輪投資計劃。同時，政府要迅速規劃一批包括高鐵、機場、農村基礎設施項目等向社會公開公布。

有三個問題需要澄清和理順。一是民資進入基礎設施投資會否賺錢，拿什么吸引民資進入呢？李克強總理日前說：“城市的基礎設施特別是節能環保設施的建設，包括地下管網、污水處理、垃圾焚燒等。污水處理也不是非得政府去投入，我見過好幾個地方的污水處理廠，通過BOT等方式，引入民間資本，是賺錢的，回報雖然不高，但卻是長期穩定的。這些投資都是可以做的?！蓖瑫r，民資投資并負責經營的項目，比如：地鐵、輕軌等因為乘客票款收入公益性較強，但可以將其附屬區域的場地和土地轉讓給民資經營。

二是一些城市基礎設施建設確需政府主導、財政投資的，應該探索在建設階段引入民資，建成后，政府通過購買公共服務的方式一次性買斷投入使用。

三是加強城市基礎設施建設的新一輪大投資一定要防止助長地方融資平臺債務再次盲目擴張，釀成更大的地方債務風險。

總之，新一輪以城市基礎設施建設為開端的大投資，民資唱主角，政府應讓位。把資金投在一些薄弱的基礎設施方面不會造成重復投資，不會形成過剩產能，而且有利于調結構、穩增長、惠民生。同時，也給社會資本提供了一次難得的投資機遇。

余豐慧（河南　職員）