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“考核”面面觀

2014-09-17 08:00:50?朱健國?來源:長江日報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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一則“交通事故死亡人數三分之二未統計上報”,驚現于大報:某交警披露,其所在地區多年來有意漏登的交通事故死亡人數達三分之二,致使實際發生的交通事故死亡人數是上級公布數量的三倍。其主因,是“有司”為顯示本地“交通事故逐年下降”的政績,對基層實行了嚴格的“交通事故考核排名制”,逼得基層交通事故管理機關出現“不允許增加上報”、“不愿意錄入上報”、“不好意思上報”。這一怪相不僅多年存在,且非部分地區特有。(2014年9月11日《南方周末》F30版《交通事故死了多少人》)

這讓人想起,前幾年“大老虎”有個“各地上訪排名”考核制度,壓得各地紛紛在京在邑聯絡“堵截訪民公司”和“黑監獄”,每年阻擊訪民的費用達天文數。好在“忽報人間曾伏虎”,近年取消了這一讓百姓魂飛魄散的“考核”。不過,“上訪排名”取消,只是萬里長征第一步,我們當反思:為何有利于問責的考核,卻事與愿違?從理論上說,“各地上訪排名考核”也可促基層政府根據本地上訪的統計數據,認真分析民怨焦點和原因,與訪民認真溝通,聽取合理建議,對癥改革,讓壓力變動力。但不幸,有些能吏不想疏通民意,只想“觝排異端”,堵住民怨;不是想通過上訪中暴露的不正之風預防腐敗,改變貧民“冬暖而兒號寒,年豐而妻啼饑”,而只想粉飾現實,諱疾忌醫,上欺下瞞,壓制民眾曝光真相。這就讓“考核”異化為粉飾,成為以考核的名義誘逼基層文過飾非,政以謊成。

不深入反思“上訪考核”為何異化,自然不可能舉一反三。于是“各地上訪排名”考核雖終止,改頭換面的一些“新考核”,卻如雨后春筍。比如,有的地方就出現了“各區輿情應對排名榜”。如此用心良苦的創新考核,似想讓基層認真對待新老媒體上的民間意見?但能產生何種效應,殊為可疑。

再回顧前些年對官員的GDP考核制,人才發現了多少難說,卻造成了環境透支。“考核”異化癌變的根本緣由,可能是“考核”的考官過于專——只由“高大上”的大官考核小官,難免任何考核都會變質。只有在考核中增加民主考察的分量,才可能防止真相被謊言頂包。

以前文為例,假如《交通事故死了多少人》的作者,可以不用署化名而落真名實姓,并明說事涉何地,則“實際發生的交通事故死亡人數是上級公布數量的三倍”亂相,可望速改。否則,縱使“南周”刊發了《交通事故死了多少人》,也可能是“說了白說”。為何不實名?誰不知實名效益高,非不知也,實有危矣!

(作者為社會公益人士)

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