能打破“圈子”的唯有制度

中共中央近日決定：王儒林任山西省委書記，袁純清同志不再擔任山西省委書記、常委、委員職務，任中央農村工作領導小組副組長。至此，山西省委主要負責同志職務進行了調整，一場山西官場“大地震”走到了新的階段。

今年以來，山西官場陷入“大地震”，半年內已有8位高官出事，13名省委常委短短數月之內有4人被拿下。涉案官員之多，規模之大，觸目驚心。當然，這同時也顯示了中央重拳反腐的空前決心。傳統印象中，查處重大“窩案”一旦牽涉面過大，往往會放緩節奏，甚至息事寧人，但今天來看，這種印象可能要被刷新。針對山西官場的這場肅貪風暴，既刮得徹底，也實現了人員的平穩調整，說明徹查“窩案”、全面整肅地方政治生態，并不是沒有手段。

類似的“窩案”，或者說腐敗的“圈子化”現象，近些年來表現得比較突出，需要引起格外警惕。“沈陽窩案”、“茂名窩案”以及如今的“山西窩案”等等，都堪稱大案要案，論危害程度，幾乎可以說都到了地方治理難以為繼的地步。這些腐敗“圈子”，有的是政商關系，有的是家族關系、地域關系，但無一例外表現為腐敗利益的盤根錯節。“圈子”一旦形成，發展壯大，腐蝕性將無時不在，最糟糕的情況可能是，整個官場失去了公信力，整個地方失去了有效治理。

腐敗的“圈子化”，自古有之，不是今天的特例，也不是我們國家的特有問題。“圈子化”，也有的說法是“山頭主義”、“拉幫結派”，是凡有權力存在的地方就不免會出現、需要警惕的問題，原因也正是權力沒有關進制度的籠子里。“圈子”能夠形成，直接形式是腐敗利益彼此勾結，但歸根到底是人事制度受到破壞，其實就是權力失去了監督。裙帶關系、政商關系，一切都能為我所用，人事制度、評價體系被長官意志取代，以至于上下級的權力關系，變成了整合腐敗利益、固化“圈子”的架構。

腐敗利益經營日久，“圈子”越來越穩固，甚至腐敗利益最終在一潭死水下暗流涌動，隱秘無形，卻又無處不在，再想擊破就變得困難。下大決心徹查“窩案”，打破“圈子”，無異于對一個地方的政治生態進行刮骨療毒，往往引發“地震”。而根除“圈子”文化，防止腐敗利益在權力體系上下滲透，最終依靠的還是有效的監督制度。這就是說，徹底深入的反腐，是為全面完善地方官場的權力制度打基礎，根本目的還是凈化地方政治生態，實現地方治理走向良性循環的軌道。

權力監督之下，腐敗利益滲透的可能性嚴格杜絕，各種利益關系失去了裹挾、腐蝕的能量，“前腐后繼”的現象將能真正預防。以建立權力有效約束的監督制度為反腐后續接力，其實正是反腐“大地震”能夠平穩收官的重要保障。