堅持以人為本推進城鎮化建設

據《半月談》報道，城鎮化在不少地方如火如荼，一些地方取消了城鄉戶口登記，一些地方卻又悄然出現了戶籍“非轉農”現象。這種“非轉農”主要發生在經濟較發達地區。其實，這不是什么新現象，在經濟較發達地區，土地價值高漲，誰擁有了土地，誰就擁有了財富。既然土地可以帶來財富，而農業戶口能夠參與集體土地收益分配，“非轉農”也就應運而生了。

無論是“非轉農”還是“農轉非”，都能夠看見樸素的經濟人理性在發揮作用。在城鄉二元差距較大的年代，“農轉非”意味著鯉魚跳龍門，從此可以吃上“商品糧”，不用負擔“三提五統”，享受市民待遇，也因此“商品糧”戶口在市場上具備了交易價值。在當時，要想擺脫“農字號”身份，無外乎參軍提干、考上大學，或是進入政府、事業單位和國有企業工作等。這是在工農業剪刀差、城鄉二元格局下的戶口差異所帶來的農民選擇。

但是，時代已經變了。筆者認為至少有三大變化。第一個變化是農業稅負大大降低。自2003年中央全面免除農業稅以后，農民負擔大幅減少，千多年的皇糧國稅從此成為歷史，種糧甚至還有補貼。第二個變化是發達地區和地段的土地市場價值迅速提升。一些大城市由于經濟起飛，土地資源日漸稀缺，農民所掌握的土地具備了市場兌換價值，“地租”變成了部分發達地區農民的重要收入來源，農民已經“洗腳上田”，成為了城鎮化、工業化擴張的利益分享者。第三個變化是土地保障功能更為重要。即便在欠發達地區，伴隨著城鎮化的推進，土地價值也在上升，只不過這種上漲的速度較慢，而城市生活成本高，房價高昂，農民在城市扎根不易，這就使他們對農村土地的重視程度大為提高，土地成了他們心目中的最后保障。

基于以上三個變化，“土地紅利”應運而生。在城鄉二元差距較大的時代，土地意味著各種稅賦和低收入，但在城市化、城鎮化加速推進的時代，加上農村公共服務水準的提升，城鄉二元差距正在縮小，基于土地的產出卻增加較快，或者即使暫時未增加，但具備了可預期的前景，因而這種“土地紅利”令農民在選擇身份屬性時，會斟酌再三。經濟發達地區一些大學生要求將因上學轉出的戶口轉回農村，無外乎就是要爭取能夠分享農業戶口所帶來的“土地紅利”。一項針對全國的調查也顯示，有75％以上的進城農民并不愿意放棄農業戶口。這也說明，在新的時代背景下，“農轉非”的民意基礎較之以往，已經發生了根本性變化。

然而，國家早就有規定農村土地承包關系長久不變，也就是說“農轉非”后既能享受城市水準的公共服務，還能夠繼續持有土地承包權。看起來雙贏，可為什么不少農民仍不愿意放棄農業戶口？原因在于具體地區、具體政策的不同。一些地區搞城鎮化，還是在打農民土地的主意，以土地換住房、土地換保障等層出不窮。若僅僅是為了城鎮化而城鎮化，不去充分考慮農民的利益與主張，農民在城市里無法安身立命，無法找到適應現代化的生活方式、生存技能，那么，“農轉非”所帶來的風險是存在的，容易異化成一種針對農民利益的侵害。這從來都不是推動城鎮化的政策初衷。城鎮化的本意是要讓農民分享經濟發展的成果，讓人民生活得更加體面而有尊嚴，絕不是以此為借口來與農民爭利。因此，必須高度警惕城鎮化過程中的異化行為，把尊重農民意愿擺在重要位置，把保障農民的根本利益放在心上，才能順利開展城鎮化工作。

推進城鎮化，有助于農村大發展，但要講“人”，堅持以人為本，城鎮化進程才是良性的、健康的康莊大道。