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堅持以人為本推進城鎮化建設

2014-08-28 15:14:11?周虎城?來源:南方日報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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據《半月談》報道,城鎮化在不少地方如火如荼,一些地方取消了城鄉戶口登記,一些地方卻又悄然出現了戶籍“非轉農”現象。這種“非轉農”主要發生在經濟較發達地區。其實,這不是什么新現象,在經濟較發達地區,土地價值高漲,誰擁有了土地,誰就擁有了財富。既然土地可以帶來財富,而農業戶口能夠參與集體土地收益分配,“非轉農”也就應運而生了。

無論是“非轉農”還是“農轉非”,都能夠看見樸素的經濟人理性在發揮作用。在城鄉二元差距較大的年代,“農轉非”意味著鯉魚跳龍門,從此可以吃上“商品糧”,不用負擔“三提五統”,享受市民待遇,也因此“商品糧”戶口在市場上具備了交易價值。在當時,要想擺脫“農字號”身份,無外乎參軍提干、考上大學,或是進入政府、事業單位和國有企業工作等。這是在工農業剪刀差、城鄉二元格局下的戶口差異所帶來的農民選擇。

但是,時代已經變了。筆者認為至少有三大變化。第一個變化是農業稅負大大降低。自2003年中央全面免除農業稅以后,農民負擔大幅減少,千多年的皇糧國稅從此成為歷史,種糧甚至還有補貼。第二個變化是發達地區和地段的土地市場價值迅速提升。一些大城市由于經濟起飛,土地資源日漸稀缺,農民所掌握的土地具備了市場兌換價值,“地租”變成了部分發達地區農民的重要收入來源,農民已經“洗腳上田”,成為了城鎮化、工業化擴張的利益分享者。第三個變化是土地保障功能更為重要。即便在欠發達地區,伴隨著城鎮化的推進,土地價值也在上升,只不過這種上漲的速度較慢,而城市生活成本高,房價高昂,農民在城市扎根不易,這就使他們對農村土地的重視程度大為提高,土地成了他們心目中的最后保障。

基于以上三個變化,“土地紅利”應運而生。在城鄉二元差距較大的時代,土地意味著各種稅賦和低收入,但在城市化、城鎮化加速推進的時代,加上農村公共服務水準的提升,城鄉二元差距正在縮小,基于土地的產出卻增加較快,或者即使暫時未增加,但具備了可預期的前景,因而這種“土地紅利”令農民在選擇身份屬性時,會斟酌再三。經濟發達地區一些大學生要求將因上學轉出的戶口轉回農村,無外乎就是要爭取能夠分享農業戶口所帶來的“土地紅利”。一項針對全國的調查也顯示,有75%以上的進城農民并不愿意放棄農業戶口。這也說明,在新的時代背景下,“農轉非”的民意基礎較之以往,已經發生了根本性變化。

然而,國家早就有規定農村土地承包關系長久不變,也就是說“農轉非”后既能享受城市水準的公共服務,還能夠繼續持有土地承包權。看起來雙贏,可為什么不少農民仍不愿意放棄農業戶口?原因在于具體地區、具體政策的不同。一些地區搞城鎮化,還是在打農民土地的主意,以土地換住房、土地換保障等層出不窮。若僅僅是為了城鎮化而城鎮化,不去充分考慮農民的利益與主張,農民在城市里無法安身立命,無法找到適應現代化的生活方式、生存技能,那么,“農轉非”所帶來的風險是存在的,容易異化成一種針對農民利益的侵害。這從來都不是推動城鎮化的政策初衷。城鎮化的本意是要讓農民分享經濟發展的成果,讓人民生活得更加體面而有尊嚴,絕不是以此為借口來與農民爭利。因此,必須高度警惕城鎮化過程中的異化行為,把尊重農民意愿擺在重要位置,把保障農民的根本利益放在心上,才能順利開展城鎮化工作。

推進城鎮化,有助于農村大發展,但要講“人”,堅持以人為本,城鎮化進程才是良性的、健康的康莊大道。

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