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破企業發展“障礙欄”需繼續改革

2014-07-28 07:45:21?京華時報?來源:京華時報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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【盡管以工商登記制度為標志的改革紅利已在釋放,但如果沒有后續改革,那么紅利仍可能耗盡。李克強總理不能“跨過一欄還有一欄”的比喻,實則指向的是落實現有措施并繼續推進改革。】

工商登記制度改革全面推進近5個月后,李克強總理25日與10位改革后新注冊的小微企業主專題座談。李克強說,要繼續減少前置審批,讓企業放開手腳,不能像賽場上的障礙欄一樣,跨過一欄還有一欄。

“障礙欄”的比喻形象點出了企業發展的現實困惑。盡管去年以來在行政審批和工商登記制度改革的推動下,不少地方各類市場主體出現井噴式增長,但企業的發展,特別是小微企業的發展,仍然面臨許多欄桿的阻擋。比如,前置審批中,仍然有不少冗余程序;財稅征收中,仍然存在著大量不規范現象,在一些財稅緊張的地方,征收“過頭稅”或“以費代稅”仍然屢見不鮮;盡管普惠金融服務的方針早已確立,但許多小微企業仍然難獲資金支持;小微企業的許多創新得不到政策支持等等。

衡量企業發展環境的指標,社會資本愿不愿意辦企業是一個方面,更關鍵要看企業的存活率。如果小微企業總是生存維艱,其對于經濟增長、創新和吸納就業的優勢就無法充分發揮出來,改革紅利也就無法全額兌現。前置審批的改革削平的是社會資本進入市場的門檻,但這僅僅是移除了第一道欄,優化企業發展環境,還有不少看得見與看不見的欄桿需要移除。

相對于移除企業入市的欄桿,移除那些企業發展道路上的欄桿難度更大。這主要表現在三個方面:其一,無論是前置審批還是事中和事后監管,在一定程度上都已被視為是部門權力來源,這種權力來源的背后是利益來源。如果弱化審批權力,則意味著利益的消失。這將導致弱化審批權面臨各種阻力。其二,弱化審批權并不意味著監管責任的免除,而在很大程度上意味著監管方式的變革。但是,如何改變監管方式,既能激發企業活力又能保證市場秩序不會失序,認識還不統一。其三,相對而言,小微企業天然地在資源占有能力、博弈能力等方面處于絕對弱勢,這特別表現在因其信用等級低而得不到強有力的金融支持上。如何克服這種天然缺陷,也是一大考驗。

解決這些困惑,關鍵在政府。政府必須與其內部存在的妨礙企業發展的慣性和惰性告別。實際上,告別的方式已經確立,即通過建立權力清單,劃好政府與市場的邊界,政府在邊界內切實履行好自身職能。這不是容易做到的事,但必須堅持推進。此外,政府還需要建立起責任清單,對于市場秩序負起可追溯的責任,防止因為權力的縮小而回避責任。至于對小微企業的金融支持,輸血的同時更需要建立起真實的信用體系,以此建立對企業的評估和責任體系。

需要強調的是,盡管以工商登記制度為標志的改革紅利已在釋放,但如果沒有后續改革,那么紅利仍可能耗盡。從這個角度說,李克強總理不能“跨過一欄還有一欄”的比喻,實則指向的是落實現有措施并繼續推進改革。這是移除企業發展“障礙欄”的唯一辦法。

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