破企業發展“障礙欄”需繼續改革

【盡管以工商登記制度為標志的改革紅利已在釋放，但如果沒有后續改革，那么紅利仍可能耗盡。李克強總理不能“跨過一欄還有一欄”的比喻，實則指向的是落實現有措施并繼續推進改革。】

工商登記制度改革全面推進近5個月后，李克強總理25日與10位改革后新注冊的小微企業主專題座談。李克強說，要繼續減少前置審批，讓企業放開手腳，不能像賽場上的障礙欄一樣，跨過一欄還有一欄。

“障礙欄”的比喻形象點出了企業發展的現實困惑。盡管去年以來在行政審批和工商登記制度改革的推動下，不少地方各類市場主體出現井噴式增長，但企業的發展，特別是小微企業的發展，仍然面臨許多欄桿的阻擋。比如，前置審批中，仍然有不少冗余程序；財稅征收中，仍然存在著大量不規范現象，在一些財稅緊張的地方，征收“過頭稅”或“以費代稅”仍然屢見不鮮；盡管普惠金融服務的方針早已確立，但許多小微企業仍然難獲資金支持；小微企業的許多創新得不到政策支持等等。

衡量企業發展環境的指標，社會資本愿不愿意辦企業是一個方面，更關鍵要看企業的存活率。如果小微企業總是生存維艱，其對于經濟增長、創新和吸納就業的優勢就無法充分發揮出來，改革紅利也就無法全額兌現。前置審批的改革削平的是社會資本進入市場的門檻，但這僅僅是移除了第一道欄，優化企業發展環境，還有不少看得見與看不見的欄桿需要移除。

相對于移除企業入市的欄桿，移除那些企業發展道路上的欄桿難度更大。這主要表現在三個方面：其一，無論是前置審批還是事中和事后監管，在一定程度上都已被視為是部門權力來源，這種權力來源的背后是利益來源。如果弱化審批權力，則意味著利益的消失。這將導致弱化審批權面臨各種阻力。其二，弱化審批權并不意味著監管責任的免除，而在很大程度上意味著監管方式的變革。但是，如何改變監管方式，既能激發企業活力又能保證市場秩序不會失序，認識還不統一。其三，相對而言，小微企業天然地在資源占有能力、博弈能力等方面處于絕對弱勢，這特別表現在因其信用等級低而得不到強有力的金融支持上。如何克服這種天然缺陷，也是一大考驗。

解決這些困惑，關鍵在政府。政府必須與其內部存在的妨礙企業發展的慣性和惰性告別。實際上，告別的方式已經確立，即通過建立權力清單，劃好政府與市場的邊界，政府在邊界內切實履行好自身職能。這不是容易做到的事，但必須堅持推進。此外，政府還需要建立起責任清單，對于市場秩序負起可追溯的責任，防止因為權力的縮小而回避責任。至于對小微企業的金融支持，輸血的同時更需要建立起真實的信用體系，以此建立對企業的評估和責任體系。

需要強調的是，盡管以工商登記制度為標志的改革紅利已在釋放，但如果沒有后續改革，那么紅利仍可能耗盡。從這個角度說，李克強總理不能“跨過一欄還有一欄”的比喻，實則指向的是落實現有措施并繼續推進改革。這是移除企業發展“障礙欄”的唯一辦法。