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“罰無上限”期待更多環保罰單

2014-07-08 09:21:05?練洪洋?來源:廣州日報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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?? 【要盡快改變目前不盡合理的設計格局,形成自上而下的垂直監管體系,確保地方環境保護部門獨立執法的地位。】

北京一家公司進行露天刷漆作業屢禁不止。依據新的大氣條例,北京市環保局日前向該公司送達行政處罰書,處罰金額60萬元。這是大氣條例實施以來北京開出的首張“二次違法加倍處罰”罰單,也是北京大氣類違法行為處罰金額最高的一張罰單。(7月7日《新京報》)

我國的環境保護一直處于“違法成本低,守法成本高”的尷尬狀態,企業守法就必須加大環保投入——購置環保設備、維持設備運轉,人、財、物缺一不可,對企業是一筆不小的投入;違法排放被執法部門罰款,往往只是一次性支出,且額度不大。數萬罰款與數十萬、數百萬甚至過千萬的環保投入不可同日而語,數年前有全國人大代表表示,有的“企業違法排污100年成本才抵一套環保設施投入”。相差如此之大,企業何來環保沖動?

沒有罰到企業肉痛,企業不把區區環保罰款放在眼中,甚至視為正常生產成本。依據新環保法精神修訂的《北京市大氣污染防治條例》強化了法律責任,對部分環境違法行為采取加倍處罰、罰無上限。企業不怕法怕罰,只要罰到他們感覺違法偷排無利可圖,他們自然就愿意掏錢環保。利用經濟杠桿矯正企業的社會責任缺失,應該是一個正確的方向,也是國際通行慣例。例如,美國主要電力企業——美國電力公司2007年10月與該國司法部門達成和解協議,同意接受46億美元的環境污染罰金。罰金如此之巨,如果企業還繼續違法排放污染環境,就不是“理性的經濟人”所為了。

露天刷漆作業屢禁不止,對大氣造成污染,被課以巨額罰款,這種企業一點也不冤。不過,企業未必心服口服,環保“罰無上限”,那些豎著大煙窗、每天向天空排放滾滾濃煙的大企業怎么辦?事實也是如此,國家能源局組織力量從2013年12月以來,開展了以河北為駐點省份的電力企業大氣污染防治專項監管工作,發現部分企業存在個別時段大氣污染物超標排放問題,許多大型央企當地分公司的名字赫然在列。若以后果論,這些大型發電企業的大氣污染比露天刷漆不知嚴重多少倍,要罰款的話,這些企業要罰多少錢才能服眾?

可惜,敢于挑戰這些大型央企的地方環保部門并不多,成功個案更少。去年,陜西省榆林向某油田收取7.4億元“水土流失補償費”以及1.1億元的罰款,但對方并沒有積極響應。理論上,地方環保部門可以監督駐地大型央企,實際操作卻有難度。一方面有些大型央企級別甚至高于地方政府,更不用說環保部門,另一方面,大型央企多是納稅大戶、就業之星,地方求之不得,地方環保部門豈敢隨便得罪“財神爺”?環保部門沒有足夠權限,頂不住來自行政層面的壓力,乃困擾環保工作的體制性問題。問題的存在,不但降低了環保執法效率,也導致公平性流失,出現“柿子只挑軟的捏”現象。

執法就要一碗水端平,不能區別對待。在這一議題中,除了罰款上不封頂,還要盡快改變目前不盡合理的設計格局,形成自上而下的垂直監管體系,確保地方環境保護部門獨立執法的地位。惟其如此,環境執法才能“童叟無欺”。

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