“大班額”瘦身功夫在事前

【加快推進義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校辦學條件；提高薄弱學校教育教學水平，正是從源頭上化解“大班額”問題的重要之策。】

近日，有媒體披露了河北燕郊的小學教育現狀，再度引發了人們對城鎮義務教育學校“大班額”問題的關注。據報道，在燕郊的一些小學，很多班級超過80人，一些班級甚至超過90人，使得學校管理難度明顯加大，很多教育教學活動難以有效開展。“大班額”問題究竟該如何化解？這不僅僅是當下燕郊面臨的困擾，也是很多城鎮地區共同面臨的一大難題。

據教育部統計，2012年，全國小學56人及以上大班額比例為14％，其中城區為22．5％，鎮區為21．8％，鄉村為5．2％。全國初中56人及以上大班額比例為28．3％，其中城區為27．2％，鎮區為31．5％，鄉村為22．8％。由此看來，城鎮義務教育學校“大班額”問題絕非個別現象，已成為當前促進義務教育均衡發展和質量提升的一大瓶頸。

尋求化解之策，首先要對“大班額”出現的誘因進行分析。從需求看，學齡人口波動造成義務教育適齡兒童數量增加；城鎮化進程加快造成適齡的外來兒童數量增加。從供給看，城鎮新建居住小區大量出現而相應的配套教育設施建設沒有同步跟上；農村小學、初中向鄉鎮、縣城過度集中而學校建設沒有同步跟上。可以說，需求與供給的矛盾是城鎮義務教育學校“大班額”問題的主要誘因，但在不同地區，造成需求與供給矛盾的誘因略有差異，有的相對單一，有的則是多重誘因的集合體。因此，在化解城鎮義務教育學校“大班額”問題時，各地還需對癥施治。

制定區域教育規劃應當基于對學齡人口情況的科學預測基礎之上，且規劃應當具有一定前瞻性，教育資源配置應當具有一定超前性。學齡人口低谷時撤并學校，學齡人口高峰時新建學校，看似是一種順勢而為的舉措，但如果不留余地地“撤”與“建”，勢必給日后的“資源不足”或“資源過剩”埋下隱患。

建設部發布的《城市居住區規劃設計規范》，明確了房地產開發商在開發房地產項目時，必須同時規劃配套教育設施，并規定了配建標準，配套教育設施應與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。即便部分居住小區因為規模較小，達不到規劃配套教育設施的標準，房地產開發商和政府相關部門也應當及時進行溝通協商，對小區適齡兒童接受義務教育問題提前進行謀劃。在這方面，教育主管部門應力求做到事前主動履職，而不是事后被動彌補。

在過去的十幾年中，農村義務教育學校布局調整大規模推進，在小學向鄉鎮集中，初中向縣城集中的過程中，由于一些地區鄉鎮小學和縣城初中的建設沒有同步跟上，使得鄉鎮小學和縣城初中“大班額”問題明顯加劇，也正因為如此，農村義務教育學校布局調整應當審慎推進。當前，在加快鄉鎮小學和縣城初中建設的同時，對于那些鄉鎮小學和縣城初中沒有足夠接收能力，或只能依靠“大班額”滿足入學需求的地區，農村小學和鄉鎮初中不得簡單撤并。

此外，很多地區的“大班額”問題，主要集中在一些優質學校，突出反映了優質教育資源不足問題。從這個角度看，化解“大班額”問題，也對促進義務教育均衡發展、縮小學校之間差距提出了迫切要求。加快推進義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校辦學條件；加大教師隊伍建設力度，提高薄弱學校教育教學水平，正是從源頭上化解“大班額”問題的重要之策。

當前，化解“大班額”需要新建和改擴建學校，各級地方政府應當真正負起責任，不斷加大政府投入，同時鼓勵支持民辦學校在滿足社會選擇性需求方面發揮作用。

汪明（作者系教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）