名校辦民校的政策邊界須厘清

【名校辦民校的政策邊界有必要進一步厘清，相關管理規定也需要切實得到執行?！?/p>

據報道，在今年北京市符合招生政策的學校名單里，悄然出現了名校辦的民校，北京市陳經綸中學分校實驗學校和人大附中朝陽分校都將于今年9月開始招生。兩所學校得到了不少家長的追捧，而這樣的情形目前在各地并不鮮見。對此現象，有人稱之為名校“試水”民校，其實就是名校辦民校的再度興起。

如何看待名校辦民校，一直以來爭議不斷。贊同者認為，名校辦民校彌補了教育投入不足，擴大了優質教育資源；反對者則認為，名校辦民校占盡了公辦、民辦兩頭的好處，公共資源和民間資本界限不清，破壞了民辦教育公平競爭的市場環境。依筆者之見，在各地清理規范義務教育改制學校工作已經完成的今天，教育主管部門應當嚴格限制公辦學校參與舉辦民辦學校，對名校利用財政性經費舉辦民校、名校所辦民校不能真正實現獨立辦學的現象尤其需要重點防范。

應當承認，全面推進就近入學對當前義務教育均衡發展形成倒逼之勢，各地都在想方設法地擴大優質教育資源，縮小學校之間差距。但需要注意的是，作為擴大優質教育資源的一種方式，目前名校辦民校則須在厘清政策邊界的基礎上謹慎為之。名校如何辦民校才算符合法律規定？名校如何辦民校才算合乎辦學規范？這些問題看似老生常談，但在今天教育改革發展的新形勢下，名校辦民校的政策邊界有必要進一步厘清，相關管理規定也需要切實得到執行。

名校是否具有舉辦民校的資質？《民辦教育促進法》第二條明確規定：國家機構以外的社會組織或者個人，利用國家非財政性教育經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法?！懊！弊鳛閲覚C構以外的事業組織，具有舉辦民辦學校的資質。從法理上看，只要不是利用國家財政性經費辦學，且所辦學校是面向社會招生，名校可以舉辦民校。然而在實際過程中是否真能做到這一點？

從以往的情況看，在學校的建校過程中，確有一部分名校所辦民校，是在動用國家財政性經費建造校舍；也有一部分名校所辦民校，是用名校的無形資產作信用擔保，通過向銀行貸款進行校舍建設。前者理所當然地被排除在民校之外，后者從表面上看，雖然沒有直接動用財政性經費，沒有動用公共資源，但名校已經成為事實上的民校投資關聯者，并實際承擔著民校的經營風險。這種做法，從嚴格意義上說，與《〈民辦教育促進法〉實施條例》第六條“公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費”的規定相違背。

名校如何辦民校才算合乎辦學規范？按照相關規定，公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。而恰恰是在這一點上，大部分名校所辦民校很難真正做到，很多學校與母?！懊撱^”并不徹底，這樣的做法明顯不符合規范要求。

從擴大優質教育資源的角度看，由于“名?！弊陨淼纳鐣抛u度較高，相對于一般的民辦學校而言，名校所辦民校更易于為社會和家長所認同，擴大優質教育資源的效果似乎更為明顯。但從深化辦學體制改革的層面看，加大對名校辦民校的規范力度，創造一種公平競爭的市場環境同樣至關重要。也唯有如此，在全面推進義務教育就近入學的政策背景下，公辦學校保障公平，民辦學校提供選擇的良好局面才能真正得以維系，民辦教育良性發展的態勢也才能真正得以形成。

汪明（教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）