防控艾滋不應僭越依法行政

【對河南此舉，從依法行政的角度“較真”，似乎煞風景；但長期以來，正是從上到下的“較真”太少，造成了社會對法律法規的普遍輕慢。】

河南省教育廳近日發出通知，要求將艾滋病檢測納入大中專院校新生入學體檢范圍。盡管無需學生個人買單，甚至也不需增加流程，此舉依舊引發爭議。

教育廳此舉動機易于理解：河南是艾滋病相對高發地區之一；政府買單對面廣量大的學生統一檢測，不僅高效，且上有益社會、下有利學生，所謂“早發現早預防”嘛；更何況也聲明了：檢測結果嚴格保密。如此情形，公眾尚不領情，可謂“我本將心向明月，奈何明月照溝渠”。

問題恰恰在于，哪怕善意的包辦，亦無法取替“自愿”。

這一“瑕疵”盡管“微小”，卻意義重大。在反對者看來，此舉公然違背2006年國務院《艾滋病防治條例》。

有必要學習《條例》。《條例》規定：“國家實行艾滋病自愿咨詢和自愿檢測制度”，“國務院衛生主管部門會同國務院其他有關部門根據預防、控制艾滋病的需要，可以規定應當進行艾滋病檢測的情形”；省級以上人民政府衛生主管部門的權限只是“按照國家有關規定確定承擔艾滋病檢測工作的實驗室”。另外，《中國遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃》（2012）中建議進行艾滋病檢測的對象，也只是“重點公共場所服務人員”。

相關法規表述清楚嚴謹：“自愿”是剛性的，不以“好心”或“結果保密”為置換前提；省級衛生主管部門更無權改變艾滋病檢測對象。《條例》制定時，未嘗沒有考慮到更為“高效”的統一檢測的可能性，之所以棄之不取，應是將個人權利納入了考量。

但法律法規在具體執行中，剛性和尊嚴并不能始終得到尊重。從政府到所謂“專家”，會輕易加上很多“變通”和“個人理解”。好心和效率，成為突破法律法規的普遍托辭。具體個案中，變通也許的確帶來高效，但也正是我國法制意識淡薄，有法不依、違法不究現狀的“始作俑者”。

事實上，出于對法律法規的尊重，河南省本可在相關檢測中加上“自愿”二字。“一刀切”的檢測，固然干脆，但無法擺脫“懶政”嫌疑；另一方面，“免費”意味著公共財政支出，那么，這一支出是否經過必要聽證并納入預算？

對河南此舉，從依法行政的角度“較真”，似乎煞風景；但長期以來，正是從上到下的“較真”太少，造成了社會對法律法規的輕慢。因此，這一層面的追究，意義也許比從艾滋病防控角度的討論更大。

本報特約評論員 劉志權