讓“民告官見官”成為常態

兒科醫生童某以原告的身份起訴黃浦區區政府，要求黃浦區人民法院撤銷區政府此前作出的房屋征收補償的行政行為。出乎原告童某意料的是，坐在被告席上的，不是律師，也不是區政府的普通工作人員，而是黃浦區政府的法定代表人、區長彭崧。（５月７日《中國青年報》）

在行政訴訟中，“民告官不見官”是一個由來已久的話題。有統計表明，２０１２年，上海市行政訴訟中，應訴負責人里只有三成為正職領導。而在前幾年，甚至有媒體曾披露“一把手”出庭應訴率竟然不足千分之一。

在建設法治政府、法治社會的背景下，依然存在大量的“民告官不見官”，這絕不是一種正常的現象。一些官員之所以不愿意出庭，一方面是面子問題，認為出庭應訴丟了自己的面子，把自己“混同于一般的老百姓”；另一方面是能力問題，擔心自己的口才不行，法律知識不足，難以應付復雜的訴訟。不管哪一種，體現出法治素養的不足。

拿西方來說，官員出庭應訴就是尋常風景。而在國內，這些年來也有很多官員出庭應訴。哪有官員因為出庭應訴受輿論恥笑的？反倒是那些不肯出庭應訴的官員，受到輿論的指責。而且官員出庭應訴，也可以通過“面對面”，來檢省自己工作的得失；也可以借機充電，提高自己的法律素養；還可以通過出庭應訴，傳遞榜樣作用，推動政府部門乃至社會增強法律意識。

當然，要求官員每起行政訴訟中都必須出庭，既不現實也沒有必要。根據法律規定，官員可以自己出庭應訴，也可以委托他人。但在法治社會背景下，普遍都是“民告官不見官”，絕不是一種正常現象。而要改變這一現象，既需要官員增進法律修養，更需要通過制度來推進。

近些年來，很多地方都從制度層面來改變“民告官不見官”。今年２月１０日的《解放日報》就報道，上海已出臺關于行政機關負責人行政訴訟出庭應訴和旁聽審理的《指導意見》，３月１日起將全面推行。《指導意見》有三大亮點：一是明確了出庭應訴的負責人范圍，二是明確了出庭應訴的案件范圍，三是明確了旁聽審理的要求。而黃浦區政府也于４月３０日出臺新規定，據此規定，未來該區行政機關負責人出庭應訴將成為常態。　

官員出庭與應訴，體現對法律和公民的尊重，平等對話不僅不丟“面子”，反而大有“面子”。希望有更多的“一把手”出庭應訴，讓“民告官見官”成為常態。而要達到這一目標，需要發揮制度的力量，用制度來保證“民告官見官”。