大量公務崗位要走向專業主義

繼深圳公務員聘任制試點工作之后，浙江也開始了聘任制嘗試。經過近5個月的招聘選拔，日前，浙江首批聘任制公務員即將在試點城市義烏上崗。

外界大多將目光聚焦在工資待遇等基本款項上，例如30萬元到60萬元年薪、5年聘期。更高層面，則是對公務員聘任制作為一條人才引進通道，打破常規公務員“鐵飯碗”的解讀。也就是說，在一般概念里，公務員聘任制被認為是公務員系統改革的一部分。

聘任制是《公務員法》特辟的渠道，目的是引入專業性、輔助性人才，是比政府雇員更規范、有行政編制、納入公務員系統管理的制度，嚴格來講是公務員系統的組成部分，談“打破金飯碗”、“公務員改革”有點言過其實。事實上，聘任的制度設計，以及實際操作，更多是解決現實問題，最大的現實問題便是公務員系統內專業人員緊缺。義烏市組織部公管辦主任便如是說：“（試水聘任制）直白地說，就是這些人才在現有招考模式下無法招到的”。

回顧一些地方試水聘任制，往往是針對專業崗位，要招羅“現有招考模式下無法招到的”人才。而一個現實問題便擺在眼前：一方面，我們看到，眼下公務員系統內仍然是隊伍龐大、冗員較多、行政效率不高。這種情況，從作風建設的長期性和艱巨性上可見一斑。另一方面，許多崗位又面臨人才緊缺、沒人做事的尷尬，不得不外招，以政府雇員、聘任制公務員等形式請“外援”。

客觀上，通過新的制度和渠道，確實能在一定程度上緩解問題，且這種將市場用人機制引入政府機構的方式，也并非中國首創。然而，公務系統引進專業人才，一直以來只是被視為輔助性的手段，形成了一種供需矛盾。站在現代國家治理的角度看，公務人員的專業素養有著越來越高的要求，這必然會是趨勢。引入專業人才，就不能只是對專業程度要求更高的局部領域作出一定的“補充”。

自古以來，文官制度往往體現為一種身份制度，人員吸收是一種政治錄用而非人才選拔。我國現代公務員制度的建立，成功解決了人員機制以及公平性問題，但人才尤其是專業性人才的吸收還只是以補充方式體現。某種意義上，我國公務員仍然還是一種身份，而非一種職業。

回到人才需求的緊迫性上，究其原因，無非有兩種：一來，總體穩定的“鐵飯碗”機制本身增加了公職人員惰怠的可能性，最直接的結果是，領薪資的人多、實際做事的人少，總覺得人手不夠；二來，統一的招錄制度在一定程度上忽視了人才的多樣性，缺乏專業針對性，于是補充性的制度如聘任制動用起來，且往往表現為改革、試水等大動作。

歷史地看，過去的十多年來，從公務員選拔錄用到公務員法的制定，以建立和完善現代國家文官系統為目的的公務員系統改革從未停步。公務員統一招考客觀上創造了一個有利于個人晉升的公平、公開渠道，其進步性不可否認。而在考試公平之后，過去的身份問題轉為了人才適用的問題，如公務員在崗位上的表現及相應退出機制，以及統一考試造成的人才結構單一。這些問題，最終可能都將反映至宏觀的公務員制度中。