行業協會成“大爺”是行政化在作怪

按照長沙市建筑業協會建筑施工設備租賃分會的公告，“從2014年2月1日起，對未取得行業確認證書的建筑施工設備租賃企業，將停止其在長沙市承接該項業務。”也就是說，在長沙市從事建筑施工設備租賃業務的企業，必須向協會提交申請，辦理行業確認。（4月14日《人民日報》）

行業協會本是介于政府與企業之間，商品生產業與經營者之間，并為其提供服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織，非政府性、自治性、非營利性、公益性、中介性是其基本特征。

長沙市建筑設備租賃企業不交錢登記、評級，行業協會就不準其在當地經營，協會的權力超級擴大，成為騎在企業頭上的“大爺”。行業協會不為企業服務，反而成了企業的“大爺”，失去了行業協會存在的本來意義。

行業協會成企業“大爺”，是背后的行政化因素在作怪。從本質上講，行業協會應是由行業內自發形成的代表行業利益的組織。但在全國一些地方，政府業務主管部門卻按照行政管理的模式管理行業協會，形成行業協會依附于政府機關的局面，有的行業協會的領導并來自政府業務主管部門。2013年3月，長沙行業協會還和市建筑工程安全監察站聯合發布《關于外地入長建筑起重機械設備安裝（拆卸）單位限期重新辦理申報登記的公告》，這樣的發布形式，讓眾企業覺得協會背后有行政部門撐腰，協會成了“二政府”。長沙協會的會長和副會長都是由長沙市建筑工程安全監察站的退休人員擔任，更讓眾企業覺得協會的政府背景深厚。

政府主管部門與行業協會職能不分容易造成監管缺失。行業協會具有自主性，在內部實行自我管理，但在業務開展上需接受政府業務主管部門的監督。由于一些政府主管部門與行業協會有著千絲萬縷的利益聯系，有的甚至結成“利益同盟”，造成對行業協會的監管缺失。近年來，不時有媒體曝光一些地方的行業協會拉著政府主管部門的大旗作虎皮，搞亂排名、亂評比、亂收費，借助于權力謀求壟斷利益的問題，有的地方因而產生了嚴重的行業腐敗。

行業協會只有去行政化，才會避免成為“二政府”。行業協會去行政化，就是淡化行業、職業或某項工作的行政色彩，盡可能地突破行政的束縛，突出行業、職業的主導地位。行業協會去行政化，要求政府機關在人員、職能、機構、資產、財務等方面，都與行業協會脫鉤，使政府部門回歸監管的本位，行業協會回歸自治的本位，從而避免政府機關干預行業協會內部事務，避免行業協會成為“二政府”。行業協會去行政化，對于規范行政權力，遏制行業協會領域的腐敗，促進行業協會的健康發展，具有十分重要的作用，其成為行業協會改革的基本走向。

十八屆三中全會提出了關于“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”的要求，應加快政府職能轉變，盡快出臺行業協會去行政化改革的措施，避免發生行業協會成企業“大爺”的亂象。