最牛行業協會改革的現實樣本

長沙這個協會的會長退休前就是長沙市建筑工程安全監察站站長。這樣的官方身份，無疑為協會工作的思維與方式烙上深刻的行政化印跡，讓協商自治變成了單方管理。

長沙有一個“最牛行業協會”，企業不交錢登記、評級就無法經營。根據長沙市建筑業協會建筑施工設備租賃分會公告，在長沙市從事建筑施工設備租賃業務的企業，必須向協會申請辦理行業確認，未取得確認證書的將停止其在長沙承接該項業務。

這份公告里透出的權力霸氣，儼然是市場的準入許可。在中央簡政放權、全面縮減行政審批的背景下，一個社會性組織，如此為企業經營私設門檻，不僅于法無據，還有綁架企業之嫌。

在性質上，行業協會是一個由企業自發組織起來的自律性社會團體，可以在企業協商自愿的基礎上制定行業規則，實行行業自律管理。但這種規則管理不能僭越國家法律法規，更不能違背企業意愿通過行政化手段強制推行。因為行業協會不是行政機關，也不享有行政權力，更無權設立準入門檻。長沙這家行業協會設立行業確認，并將未取得確認證書的企業排除在當地業務之外，明顯涉嫌變相設定行政許可，已然偏離了行業協會的性質和權限。

目前，我國有行業協會商會近7萬個，其中全國性行業協會商會約800個。今年2月，民政部和發改委向國務院上報了關于行業協會商會與行政機關限期脫鉤的方案。在這個當口，長沙“最牛行業協會”提供了直接的個案標本，其折射出來的行業組織病灶，無疑為改革提供了現實鏡鑒。

長久以來，我國行業協會存在“二政府”的行政化傾向，背靠政府部門，將行政權力當作向企業索拿卡要的“尚方寶劍”，背離了行業自治的內在規律。早在2010年，國家部委就專門下發通知，查處行業協會強制企業入會、借用行政權力或壟斷地位亂收費等問題。時至今日，依然存在“最牛行業協會”違規開展資格認證亂收費等現象，從登記到評級，從購買格式合同到申請確認證書，每一道關卡都如同針對企業的“割肉機”，刀刀見血。

協會之所以如此異化，根子還在行政化上。前兩年，國內很多地方出臺了諸如“官員不準兼職”的行政退出措施，但并未堵住官員退休后的進入通道，協會成為很多官員退休后的好去處。長沙這個協會的會長退休前就是長沙市建筑工程安全監察站站長。這樣的官方身份，無疑為協會工作的思維與方式烙上深刻的行政化印跡，讓協商自治變成了單方管理。

好在，國家正在推行社會組織與行政強制性脫鉤，有望將行業協會從固有的行政體制中徹底剝離。只有從制度上切斷對行政權力的依賴，建立健全理性的自治規則，全面袪除權力魅影，才能防止行業協會變質，最終回歸到社會自治的正軌中來。